《居住證暫行條例》經國務院總理李克強簽署第663號國務院令發布，于2016年1月1日起施行。條例在明確居住證的性質和申領條件的基礎上，突出居住證的賦權功能，突出政府及其相關部門的服務職能，確立了為居住證持有人提供的基本公共服務和便利。不同于過去的暫住證，外來流動人口辦理居住證后，將享有與本地人口相同的基本公共服務。昨日，記者就市民關心的居住證有關問題，前往公安機關戶政部門予以了采訪。
1、哪些人可以申領居住證?
居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。根據規定，公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以申領居住證。
記者從荊州區公安分局戶政科了解到，2015年11月底，荊州區已啟動居住證辦理業務。據介紹，居住證的外觀與身份證十分相似，除了印有姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、本人相片以外，還標注著常住戶口所在地住址、居住地住址、證件的簽發機關和簽發日期。
2、如何申領居住證?
公安機關負責居住證的申領受理、制作、發放、簽注等證件管理工作。居民委員會、村民委員會、用人單位、就讀學校以及房屋出租人應當協助做好居住證的申領受理、發放等工作。
流動人口申領居住證，應當向居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業、就讀等證明材料。居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產權證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學校出具的住宿證明等;就業證明包括工商營業執照、勞動合同、用人單位出具的勞動關系證明或者其他能夠證明有合法穩定就業的材料等;就讀證明包括學生證、就讀學校出具的其他能夠證明連續就讀的材料等。
此外，辦理居住證首次免費，每年審核一次。如果需要換領、補領居住證，應當繳納18元證件工本費。如果持證人更換居住地址，則需要到社區警務室辦理變更手續。對符合居住證辦理條件的，公安機關應當自受理之日起，會在15個工作日內發放居住證。
3、居住證持有人享受哪些服務與便利?
根據《居住證暫行條例》規定，居住證持有人在居住地依法享受勞動就業，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利。縣級以上人民政府及其有關部門應當為居住證持有人提供下列基本公共服務：(1)義務教育;(2)基本公共就業服務;(3)基本公共衛生服務和計劃生育服務;(4)公共文化體育服務;(5)法律援助和其他法律服務;(6)國家規定的其他基本公共服務。
同時，居住證持有人在居住地享受下列便利：(1)按照國家有關規定辦理出入境證件;(2)按照國家有關規定換領、補領居民身份證：(3)機動車登記;(4)申領機動車駕駛證;(5)報名參加職業資格考試、申請授予職業資格;(6)辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料;(7)國家規定的其他便利。
可以發現，根據居住證制度，居住證持有人已能夠享受接近居住地戶籍居民的服務和待遇。尤其是在廣大流動人口十分關注的子女教育問題上，條例明確作出了政策安排。雖然這樣的安排目前還止步于義務教育階段，沒有涉及牽動人心的高考，但是希望還是有的，因為條例也說了：“國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門應當積極創造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務和便利的范圍，提高服務標準，并定期向社會公布居住證持有人享受的公共服務和便利的范圍。”
4、居住證持有者符合哪些條件可落戶?
居住證的另一大關注焦點，就在于是否有轉為戶籍的通道。
《居住證暫行條例》用了近600字的篇幅，對居住證的落戶通道進行了詳細規定：首先，居住證持有人符合居住地人民政府規定的落戶條件的，可以根據本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。
然后，針對不同規模的城鎮、城市的居住證持有人落戶條件，條例分別進行了詳細規定：
建制鎮和城區人口50萬以下的小城市的落戶條件為在城市市區、縣人民政府駐地鎮或者其他建制鎮有合法穩定住所。
城區人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為在城市有合法穩定就業并有合法穩定住所，同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限。
城區人口100萬至500萬的大城市的落戶條件為在城市有合法穩定就業達到一定年限并有合法穩定住所，同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限，但對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過5年。
城區人口500萬以上的特大城市和超大城市應當根據城市綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度。
5、居住證的有效期是多長?
居住證有效期為證件簽發之日起連續12個月，在有效期截止前10日內，持證人應填寫《湖北省居住證補(換)領、項目變更申請表》，提供身份證、居住證到現居住地公安派出所或受理點對居住證視讀信息和機讀信息進行簽注。
居住證有效期滿未簽注的，其居住信息自動進入休眠狀態。持證人持證簽注或登記的，填寫《湖北省居住證補(換)領、項目變更申請表》，激活原證，證件有效期從簽注或登記時間起計算，其居住證無需更換。休眠狀態時間不計入連續居住時間。
荊州區公安分局戶政科工作人員告訴記者，目前，荊州區發放居住證已有200余張。其中，多數是想在本地買車或報考駕照，才來辦理居住證。她提醒，符合條件卻還未辦理的流動人員，應及時辦理居住證，不僅方便其享有相關權利，同時，也利于公安機關對外來人員的資料進行管理。(記者 劉思楫 宋怡 通訊員 黃鳳蘭 黃志剛)
