11月27日，《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》發(fā)布。這是我國首次以中央名義出臺產權保護的頂層設計。
引人矚目的是，《意見》在多處對于公眾關心的土地與房屋財產問題，作了說明和安排，明確提出：研究住宅建設用地等土地使用權到期后續(xù)期的法律安排、細化規(guī)范征收征用法定權限和程序、賦予農民更多財產權利等。
意見的發(fā)布，將對公民的土地與房屋權益保護釋放哪些新信號？
焦點 1
住宅土地使用權到期了怎么辦？
關鍵點：研究續(xù)期法律安排
【文件精神】研究住宅建設用地等土地使用權到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩(wěn)定預期。
【專家解讀】北京大學法學院教授常鵬翱認為，意見尊重并回應了民意，傳遞了一個重要信號：既然研究的是續(xù)期的法律安排，并強調形成受保護的良好和穩(wěn)定預期，那么就意味著，對于個人住宅土地使用權到期后政府會收回的擔心是不必要的。
從全國范圍內來看，大部分住宅的土地使用權年限都是70年。公眾關注，不論是最高年限70年，還是低于這個年限，到期了該如何續(xù)期呢？
中國人民大學民商事法律科學研究中心主任楊立新認為，續(xù)期問題可以從三個方面來考慮：一是不夠70年的，到期后必須都續(xù)期到70年；二是70年到期后自動續(xù)期，相當于住宅建設用地使用權是一個無期限的物權，即一次取得永久使用，國家不必每次續(xù)期每次都收費；三是到期后經過自動續(xù)期變成永久性建設用地使用權之后，應當確定使用權人與國家所有權人之間的關系，可以考慮收取必要而不過高的稅金，但應當經過立法機關立法決定。
焦點 2
如何遏制征地與拆遷導致的矛盾？
關鍵點：不將公共利益擴大化
【文件精神】完善土地、房屋等財產征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴大化，細化規(guī)范征收征用法定權限和程序。遵循及時合理補償原則，完善國家補償制度，進一步明確補償?shù)姆秶⑿问胶蜆藴剩o予被征收征用者公平合理補償。
【專家解讀】憲法規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地和公民私有財產實行征收或者征用并給予補償。專家表示，隨著各地城鎮(zhèn)化進程加快，土地矛盾日益凸顯。目前，個別地方政府打著公共利益的旗號，占用和征收土地，只付出低價進行補償，轉手進行房地產開發(fā)。最終，政府和開發(fā)商攫取高額利益，而部分被征收人的合法權益沒有得到保障，引發(fā)一系列群體性事件、刑事案件等尖銳矛盾，并造成失地農民等長遠社會問題。
為遏制上述亂象，國土部近年來每年多次掛牌督辦地方政府的違法征地問題，并問責有關負責人。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，意見的一個重點，就是要科學界定公共利益的范疇，防止將公共利益隨意擴大化。接下來，有關部門應該根據(jù)這個精神進行科學研究，確定好公共利益的邊界。
焦點 3
農民宅基地權益如何保障？
關鍵點：落實用益物權
【文件精神】深化農村土地制度改革，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不減弱、農民利益不受損的底線，從實際出發(fā)，因地制宜，落實承包地、宅基地、集體經營性建設用地的用益物權，賦予農民更多財產權利，增加農民財產收益。
【專家解讀】“這項涉及數(shù)億農民切身利益的規(guī)定要求，是對正在實施的宅基地制度改革的銜接與明確。”專家說，過去，農民對農房宅基地只擁有使用權，造成抵押貸款受阻，農民進城后宅基地使用權退出不暢，帶來一系列問題導致農民財產權利難以實現(xiàn)。
“過去，宅基地制度注重保障農民住有所居的社會保障權利。而在當前城鎮(zhèn)化背景下，大量農民進城，不少地區(qū)宅基地社會保障權利弱化，財產權利性質日益突出。”中國社科院法學研究所民法室主任孫憲忠說，要在發(fā)揮宅基地的社會保障作用的基礎上，有序賦予宅基地的財產性權利。
