“廣大人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象對(duì)我們黨的傷害最大”。2016年，吳建雄在《以反腐敗獲得感取信于民》一文中的“點(diǎn)睛”之筆，道出了他數(shù)十年學(xué)術(shù)研究的核心關(guān)切。作為中國(guó)反腐敗司法研究中心主任、湖南省法學(xué)會(huì)法治反腐研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、湘潭大學(xué)反腐敗司法研究基地主任，這位兼具深厚學(xué)術(shù)造詣與豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的反腐專(zhuān)家、教授、博士生導(dǎo)師，始終將人民立場(chǎng)作為法治反腐研究的根本出發(fā)點(diǎn)。
在吳建雄看來(lái)，反腐敗不僅是政治命題，更是民生工程。他大聲疾呼：“必須著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，認(rèn)真解決損害群眾利益的各類(lèi)問(wèn)題”，讓老百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感。這種以人民為中心的學(xué)術(shù)立場(chǎng)，使其研究成果既有理論高度，又接基層地氣。
01法治反腐的價(jià)值錨點(diǎn)：根植人民立場(chǎng)
吳建雄的學(xué)術(shù)生涯始終扎根于中國(guó)反腐敗實(shí)踐的最前沿。作為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制研究》首席專(zhuān)家，他不僅構(gòu)建了系統(tǒng)的法治反腐理論體系，更在湖南省人民檢察院檢察長(zhǎng)助理、檢委會(huì)委員、研究室主任、全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家等實(shí)務(wù)崗位上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。這種學(xué)術(shù)與實(shí)踐的深度融合，使其研究超越了書(shū)齋式空談，具備了強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)指向性。
堅(jiān)定的人民立場(chǎng)，這一法治反腐研究的鮮明特色，來(lái)自于他深刻認(rèn)識(shí)到基層腐敗對(duì)群眾利益的直接侵害：“在群眾眼里，反腐敗打老虎天經(jīng)地義，反腐敗打蒼蠅更是由衷高興”。基于此，他率先提出“反腐敗獲得感”這一創(chuàng)新概念，強(qiáng)調(diào)反腐敗必須向“最后一公里”延伸，切實(shí)解決醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、食藥品安全等民生領(lǐng)域的“蠅貪”問(wèn)題。
在《以反腐敗獲得感取信于民》一文中，吳建雄痛陳基層腐敗的種種亂象：村社干部“暗箱操作，中飽私囊”；“群體受賄，貪賄涉及支部書(shū)記、社長(zhǎng)到議事小組成員”；“前任和繼任分別采取虛假列支、虛開(kāi)發(fā)票等手段大肆斂財(cái)”；“以犧牲村社集體經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)，換得自己及相關(guān)人的一夜暴富”。這些發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為，直接侵蝕著黨的執(zhí)政根基。
因此，吳建雄將反腐敗與民生改善緊密結(jié)合，視為法治反腐的核心要義：“把反腐敗斗爭(zhēng)同直接改善民生結(jié)合起來(lái)，更能體現(xiàn)我們黨執(zhí)政為民反腐敗本質(zhì)特征”。他旗幟鮮明地指出，只有以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的中國(guó)共產(chǎn)黨，才能從真正意義上實(shí)現(xiàn)反腐敗和民生建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，讓人民群眾深刻感受到“中國(guó)的反腐，是為老百姓謀利益的反腐”。
02法治反腐的系統(tǒng)建構(gòu)：理論體系的四重維度
吳建雄對(duì)法治反腐的理論探索，構(gòu)建了一個(gè)邏輯嚴(yán)密、層次清晰的學(xué)術(shù)體系。在他看來(lái)，法治反腐就是“通過(guò)制定和實(shí)施法律，限制和規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式、手段和程序，創(chuàng)設(shè)公正、透明的運(yùn)作機(jī)制，使公權(quán)力執(zhí)掌者不能腐敗、不敢腐敗，從而達(dá)到減少和消除腐敗的目的”。這一界定凸顯了法治反腐的本質(zhì)特征——以制度約束權(quán)力。對(duì)此，吳建雄勾畫(huà)出法治反腐的四大支柱：
首先，以程序正義為基礎(chǔ)。“規(guī)范執(zhí)法的真諦是確保反腐執(zhí)法的公正性，彰顯紀(jì)律法律的正義性”。吳建雄強(qiáng)調(diào)程序正義是“看得見(jiàn)的正義”，要求腐敗案件查辦不僅要結(jié)果公正，更要讓當(dāng)事人感受到過(guò)程的公平合理。為此，他主張完善查辦案件的程序措施和工作機(jī)制，“轉(zhuǎn)變調(diào)查、偵查、審判理念，遵循調(diào)查、偵查工作規(guī)律”，實(shí)現(xiàn)“線索統(tǒng)一管理、偵查統(tǒng)一指揮、資源統(tǒng)一調(diào)配”。
其二，以實(shí)體公正為核心。吳建雄認(rèn)為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的根本目的在于“公正而準(zhǔn)確地查明腐敗事實(shí)，運(yùn)用紀(jì)律法律恢復(fù)被腐敗扭曲的法律秩序和社會(huì)關(guān)系”。他堅(jiān)持紀(jì)律法律面前人人平等的原則：“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了紀(jì)律法律，都要受到紀(jì)律法律的追究和懲處”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)辦案活動(dòng)必須“重事實(shí)、重證據(jù)、重調(diào)查研究，客觀公正地查辦案件，尊重和保障嫌疑人的合法權(quán)利”。
其三，以執(zhí)法效能為關(guān)鍵。吳建雄創(chuàng)造性地提出“執(zhí)法效能”概念，即“良好反腐執(zhí)法效果的實(shí)現(xiàn)能力”。他系統(tǒng)闡釋了反腐敗法規(guī)制度的四大治理效能：黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化法治化；監(jiān)察全覆蓋及職責(zé)權(quán)限規(guī)范；監(jiān)察程序完善；監(jiān)察權(quán)接受最嚴(yán)格監(jiān)督。這些效能共同構(gòu)成了反腐敗制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的路徑。
其四，以自我監(jiān)督為保障。要切實(shí)加強(qiáng)自身監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，著力解決執(zhí)法辦案不文明、不規(guī)范問(wèn)題，嚴(yán)肅查處關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，切實(shí)做到自身正、自身硬、自身凈，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)依法規(guī)范行使，違紀(jì)必懲，違法必究，權(quán)益得到保護(hù)，正義得到伸張。要尊重人民群眾在反腐敗中的主體地位，最大限度滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，讓群眾從辦案中沐浴到法律公正的陽(yáng)光。
吳建雄的理論貢獻(xiàn)還在于他率先解讀的“三不腐一體推進(jìn)”系統(tǒng)施治方略。他提出“以打促防，以防固打”的標(biāo)本兼治思路，通過(guò)震懾打擊（不敢腐）、建制防范（不能腐）、思想教育（不想腐）的融合，“釋放反腐敗法規(guī)體系的綜合效應(yīng)”。這一思想深刻影響了新時(shí)代反腐敗戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。
03監(jiān)察體制改革：制度創(chuàng)新的理論奠基
作為國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要理論奠基者之一。吳建雄教授深刻闡釋了改革的時(shí)代意義：在“全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效，但仍然任重道遠(yuǎn)”的背景下，深化監(jiān)察體制改革成為“新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的必然選擇”。認(rèn)為這一改革是“全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的時(shí)代呼喚”。由此，《健全國(guó)家監(jiān)察體制架構(gòu)》一文率先在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》推出，成為國(guó)家監(jiān)察體制改革的“報(bào)春鳥(niǎo)”。
吳建雄系統(tǒng)論證了監(jiān)察權(quán)的職能配置與運(yùn)行邏輯。指出監(jiān)察委員會(huì)所行使的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)包括監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)基本職能：一是監(jiān)督職能。主要對(duì)公職人員進(jìn)行日常監(jiān)督，方式包括重點(diǎn)談話、專(zhuān)項(xiàng)檢查、談話函詢(xún)等，重在建立問(wèn)題線索處置機(jī)制，“讓批評(píng)教育成為常態(tài)”。 二是調(diào)查職能。對(duì)涉嫌職務(wù)違法和犯罪進(jìn)行查證，可依法采取訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、留置等措施，是“揭露和證實(shí)腐敗違法犯罪的基本權(quán)能”。三是處置職能，對(duì)調(diào)查的違法問(wèn)題予以審查定性并決定處分，包括給予監(jiān)察處分和移送司法機(jī)關(guān)兩大層次，具有“證據(jù)審查把關(guān)、保證辦案質(zhì)量”的功能。認(rèn)為這三項(xiàng)職能配置“與腐敗從違規(guī)違法到犯罪的關(guān)聯(lián)性特征高度契合，符合主動(dòng)性調(diào)查與被動(dòng)性審查程序性制約的法治精神”，創(chuàng)新了“非刑事手段和刑事手段并用的腐敗治理模式”，增強(qiáng)了預(yù)防的前置性和懲治的有效性。
同時(shí)，吳建雄對(duì)監(jiān)察體制改革的研究還深入到了“法法銜接”這一核心技術(shù)環(huán)節(jié)。2018年《刑事訴訟法》修訂和《國(guó)際刑事司法協(xié)助法》頒布后，他立即在《瞭望》發(fā)表專(zhuān)文，指出這些立法舉措標(biāo)志著“國(guó)家監(jiān)察體制改革和反腐敗斗爭(zhēng)站上新起點(diǎn)，以法治思維和法治方式懲治腐敗又邁出堅(jiān)實(shí)一步”。他系統(tǒng)闡釋了刑事訴訟法修改的四大亮點(diǎn)：刪去檢察院對(duì)貪污賄賂等案件行使偵查權(quán)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)職能調(diào)整；規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的已采取留置措施案件，檢察院應(yīng)先行拘留；保留檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施犯罪的偵查權(quán)；增設(shè)刑事缺席審判程序，破解境外追逃難題。這些修改使監(jiān)察法與刑事訴訟法實(shí)現(xiàn)了緊密銜接，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供了有力法律保障。吳建雄特別強(qiáng)調(diào)，修改后的刑事訴訟法“破解了追逃追贓中的一系列問(wèn)題”，如“制約反腐敗國(guó)際合作和國(guó)際追逃追贓工作深入開(kāi)展的機(jī)制性障礙”，以及“由于制度缺失，導(dǎo)致訴訟程序過(guò)分拖延”等問(wèn)題。
2024年，在第八屆“法治中國(guó)·湘江論壇”上，吳建雄進(jìn)一步創(chuàng)新性提出“五權(quán)銜接機(jī)制”，即在職務(wù)犯罪案件中，建立“以監(jiān)察為主導(dǎo)、公安為協(xié)助、檢察為樞紐、審判為中心、執(zhí)行為終局”的銜接關(guān)系；在非職務(wù)犯罪案件中，建立“以公安為先導(dǎo)、監(jiān)察為保障”的銜接關(guān)系。這一理論創(chuàng)新為監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的有機(jī)銜接提供了精細(xì)化方案。
04理論創(chuàng)新與制度設(shè)計(jì)：中國(guó)方案的全球貢獻(xiàn)
吳建雄的學(xué)術(shù)勇氣體現(xiàn)在他對(duì)法治反腐中國(guó)道路的堅(jiān)定自信和理論創(chuàng)新。他突破西方“司法一元主義”的理論窠臼，創(chuàng)造性地提出中國(guó)特色的“二元（檢察與審判并行）司法模式”，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義司法理論體系。這一理論創(chuàng)新為新時(shí)代法律監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督融創(chuàng)發(fā)展提供了法理支撐。
基于對(duì)腐敗本質(zhì)的深刻把握，吳建雄將犯罪行為分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是“權(quán)利侵害”，污染的是“水流”；一類(lèi)是“權(quán)力侵害”，污染的是“水源”。在他看來(lái)，權(quán)力侵害“關(guān)系國(guó)家的生死存亡，所以更加嚴(yán)重一些”。這一形象比喻深刻揭示了腐敗犯罪的特質(zhì)與危害。
有鑒于此，吳建雄長(zhǎng)期呼吁制定專(zhuān)門(mén)的反腐敗法，以解決當(dāng)前反腐敗法律“主要散見(jiàn)刑法中”的碎片化問(wèn)題。主張?jiān)摲☉?yīng)體現(xiàn)三大原則：一是實(shí)體和程序統(tǒng)一。整合現(xiàn)有反腐敗法律法規(guī)，形成系統(tǒng)化制度體系。二是擴(kuò)大法律規(guī)制范圍。將“巨大浪費(fèi)、變相賄賂”等尚未入罪的行為納入規(guī)制。三是與國(guó)際公約接軌。吸收《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等國(guó)際規(guī)則精華為我所用，通過(guò)立法為跨境腐敗治理提供務(wù)實(shí)管用的法律資源。
他以高度的政治敏感深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的重要論述，提出“筑牢權(quán)力之籠”的預(yù)防腐敗理論。在其著作《筑牢權(quán)力之籠與預(yù)防職務(wù)犯罪司法研究報(bào)告》中，他系統(tǒng)闡述了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”的法治內(nèi)涵，提出建立“以查案預(yù)防為基礎(chǔ)、以建制預(yù)防為主導(dǎo)、以警示預(yù)防為主線、以咨詢(xún)預(yù)防為保證的‘四位一體’司法預(yù)防模式”。這一理論為預(yù)防職務(wù)犯罪提供了系統(tǒng)性解決方案。
在黨和國(guó)家監(jiān)督體系構(gòu)建上，吳建雄教授提出了實(shí)踐意義方法和路徑。即：以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，強(qiáng)化各級(jí)黨委主體責(zé)任；以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察法治化規(guī)范化；以人大監(jiān)督、行政監(jiān)督為關(guān)鍵，發(fā)揮審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作用；以民主監(jiān)督為常態(tài)，完善人民政協(xié)民主黨派監(jiān)督；以司法監(jiān)督為保障，完善檢察審判和律師制度；以群眾監(jiān)督為基礎(chǔ)，完善輿論監(jiān)督機(jī)制。
這一“黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督”的思路，充分體現(xiàn)了其作為“人民”反腐學(xué)者對(duì)黨的自我革命重要思想和習(xí)近平法治思想的深刻領(lǐng)悟，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治原則的堅(jiān)守和對(duì)權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的深刻把握。
05學(xué)術(shù)影響與時(shí)代鏡鑒：從書(shū)齋到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化
吳建雄親歷了改革開(kāi)放初期法治陣痛。當(dāng)同僚們埋首一樁樁個(gè)案時(shí)，他卻從堆積如山的瀆職案中發(fā)現(xiàn)制度性癥結(jié)。催生了《以制度的建立破解反腐“梗阻”》等奠基之作。在他的論證和推進(jìn)下，湖南省檢察院在全國(guó)率先成立“瀆職犯罪偵查局”，成為反腐敗斗爭(zhēng)的重要一翼。
在法治反腐的教育傳播領(lǐng)域，吳建雄作出了突出貢獻(xiàn)。他是新時(shí)期中宣部《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》“七個(gè)怎么看”中“如何遏制腐敗現(xiàn)象蔓延”的執(zhí)筆者。他主編的首部《國(guó)家監(jiān)察制度學(xué)》、《監(jiān)察與司法有效銜接工作指引》等著述，已進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等實(shí)務(wù)部門(mén)；首套《監(jiān)察法學(xué)》教材已進(jìn)入高校。在監(jiān)察法實(shí)施初期，先后為“中組部省部級(jí)干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班”“全國(guó)省政府法制辦主任培訓(xùn)班”“全國(guó)黨校師資培訓(xùn)班”等講授紀(jì)檢監(jiān)察課程達(dá)五十余場(chǎng)，受眾達(dá)萬(wàn)余人次。黨的二十大后，又簽約紅旗出版社，先后錄制《堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)》《深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)》等系列網(wǎng)絡(luò)課程，作為貫徹黨的二十大、二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)、四次全會(huì)的一系列網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教材，成為從中央到地方黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的良師益友。
與此同時(shí)，他還積極通過(guò)《人民日?qǐng)?bào)》《求是》等權(quán)威媒體發(fā)出中國(guó)反腐的理論強(qiáng)音，系統(tǒng)闡釋中國(guó)反腐道路的獨(dú)特性，強(qiáng)調(diào)“黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命”的制度優(yōu)勢(shì)。2022年，他在《瞭望》發(fā)表《充分釋放反腐敗法規(guī)制度強(qiáng)大力量》一文，系統(tǒng)梳理反腐敗法規(guī)制度建設(shè)成果，深刻揭示制度優(yōu)勢(shì)蘊(yùn)含的反腐敗治理效能，提出“保持反對(duì)和懲治腐敗的強(qiáng)大力量常在”的實(shí)踐路徑。這些研究成果在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為反腐敗斗爭(zhēng)提供了理論指引。
吳建雄的學(xué)術(shù)生涯映射了中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)從運(yùn)動(dòng)式治理向法治化、制度化演進(jìn)的全過(guò)程。作為中國(guó)法治反腐理論體系的重要構(gòu)建者，他的研究兼具學(xué)術(shù)深度與實(shí)踐導(dǎo)向：在理論創(chuàng)新方面，他突破傳統(tǒng)框架，提出中國(guó)特色的法治反腐道路；在實(shí)踐推動(dòng)方面，他深度參與國(guó)家監(jiān)察立法，推動(dòng)反腐敗從政治運(yùn)動(dòng)向法治化轉(zhuǎn)型；在學(xué)科建設(shè)方面，他在湘潭大學(xué)創(chuàng)立紀(jì)檢監(jiān)察研究院，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。
總之，吳建雄的學(xué)術(shù)思想始終錨定“人民中心”立場(chǎng)，以監(jiān)察體制改革為支點(diǎn)，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督的貫通協(xié)同。他在《充分釋放反腐敗法規(guī)制度強(qiáng)大力量》中強(qiáng)調(diào)：“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化法治化，是全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的必然要求”。這一論斷凝練了其學(xué)術(shù)思想的核心要義。
他四十年如一日深耕法治反腐研究，以“赤膽仁心”書(shū)寫(xiě)了學(xué)者報(bào)國(guó)的忠誠(chéng)篇章。從基層檢察實(shí)務(wù)到國(guó)家立法建言，從學(xué)術(shù)理論創(chuàng)新到反腐人才培養(yǎng)，他始終站在人民立場(chǎng)思考反腐之道，立足中國(guó)實(shí)際探索制度創(chuàng)新。
他堅(jiān)定認(rèn)為，中國(guó)法治反腐的核心邏輯在于“黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命”。這一深刻洞見(jiàn)揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下反腐敗斗爭(zhēng)的本質(zhì)特征和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。他的研究成果既為中國(guó)特色反腐敗道路提供了理論支撐，也為全球腐敗治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。
今天，正如他本人所見(jiàn)：“反腐敗法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)集成穩(wěn)步推進(jìn)，正在以制度建設(shè)固化改革成果，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的反腐敗法規(guī)制度體系”。在這一歷史進(jìn)程中，他以學(xué)者之智、赤子之心，為“筑牢權(quán)力之籠”貢獻(xiàn)了不可或缺的思想力量，踐行了“為人民服務(wù)”的學(xué)術(shù)初心。他的非同尋常的學(xué)術(shù)之路，具有新時(shí)代以人民為中心的法治反腐理論耕耘者和傳播者的標(biāo)志性意義。
中國(guó)反腐敗司法工作委員會(huì):黃東 夏鴻彬
