中央經濟工作會議強調了跨行政區合作在推動經濟高質量發展中的重要性，特別是在加強重點城市群協調聯動方面。

會議指出，要深化跨行政區合作，加強主要海灣整體規劃，推動海洋經濟高質量發展，并高質量推進城市更新。同時，會議提出要深入整治“內卷式”競爭，加強重點城市群協調聯動，以增強區域發展的協同性和整體性。這些措施旨在通過優化區域資源配置，促進要素自由流動，提升全國統一大市場的建設水平，從而為經濟實現質的有效提升和量的合理增長提供支撐。

因此，最近湖北一些地方的跨市合作是明智之舉。

12月5日，孝感漢川市委書記方超與武漢市委常委、武漢經開區黨工委書記劉子清共商實體化辦好武漢經開區漢川經濟合作區。

12月8日，仙桃市委書記孫道軍專題部署仙天潛一體化，拿出“五個先行”的實干路徑。

12月11日，湖北省委常委、武漢市委書記盛閱春在蔡甸區調研時明確提出，要樹牢“大車谷”意識，讓“中國車谷”加速向“世界車谷”邁進。

12月12日，咸寧市委書記周鋒主持專題會，劍指市區一體化的體制機制堵點，推動改革“擴面提質”。

其實，省內外早有成功案例。

比如，深汕特別合作區是中國首個由“飛出地”全面主導建設的“飛地”合作區，是廣東省為破解區域發展不平衡問題而進行的一項重大制度創新。它從最初的產業幫扶園區，逐步演進為深圳全面主導的“10+1”區，正奮力打造一座現代化的濱海產業新城。

合作區的故事始于2011年。為解決區域發展不平衡問題，廣東省委、省政府批準在汕尾市海豐縣的鵝埠、小漠、鲘門、赤石四鎮設立深汕特別合作區，初始定位為“省產業轉移工業園”，委托深圳、汕尾共管，并賦予其地級市管理權限。當時的四鎮工業基礎幾乎為零，市政配套非常薄弱，開發難度巨大。

為了突破發展瓶頸，廣東省持續進行體制機制創新。2014年，明確由深圳主導經濟管理和建設，汕尾負責社會事務，合作區發展進入快車道。關鍵的轉折發生在2017年，省委省政府批復調整方案，改由深圳全面主導合作區經濟社會事務，按照“10+1”區（深圳10個區+深汕特別合作區）模式給予全方位支持。2018年12月，深圳市深汕特別合作區黨工委、管委會正式掛牌，標志著合作區進入全新的發展階段。這種靈活的體制機制，被視作合作區強大的生命力基因，其探索實踐也獲得了2019年國家層面支持深圳建設先行示范區意見的認可，要求“創新完善、探索推廣深汕特別合作區管理體制機制”。

在深圳全面主導下，合作區產業發展實現了重大突破，從最初的產業轉移園，逐步形成了以新能源汽車產業為主，以新型儲能、高性能材料、智能制造裝備產業為輔的“一主三輔”產業格局。

新能源汽車產業集群：龍頭項目深汕比亞迪汽車工業園是典型案例。該項目自2022年落戶以來快速推進，已提供5.54平方公里工業用地，其二期項目離小漠港僅五公里，極大提升了出海效率，2024年通過小漠港出口的比亞迪新能源汽車超過5.3萬輛。這種“深圳總部研發+合作區生產”的模式，吸引了30多家產業鏈上下游企業聚集，形成了“熱帶雨林”式的產業生態。

港口與交通建設：小漠國際物流港已于2021年底開港運營，并開通了9條外貿航線。合作區還修建了通港大道等基礎設施保障物流暢通。深汕高鐵等重大交通項目的推進，旨在構建與“深圳30分鐘、廣州40分鐘”的生活圈，強化與深圳都市圈的聯通。

城市功能與民生配套：合作區采用產城融合發展模式，積極引進深圳的優質教育、醫療資源。例如，深圳中學高中園已開學，深汕人民醫院預計在2025年底啟用。這些舉措旨在讓居民和企業員工在合作區能享受到與深圳同城同質的公共服務，從而真正實現安居樂業。

深汕特別合作區的建設成效顯著。其GDP從2018年的38.95億元增長至2024年的242.15億元，2024年的增速高達74.2%。截至2024年末，合作區常住人口為9.61萬人。

武漢與荊州合作開發的新灘新區，是湖北省內一次重要的區域合作實踐，它采用“飛地經濟”模式，旨在促進兩地資源共享和協同發展。

新灘新區的合作始于2012年1月，當時武漢經濟技術開發區與洪湖市政府簽署協議，合作開發新灘新區，初期規劃面積約20平方公里。雙方遵循“統一規劃、統一建設、統一招商、合作共建、利益共享”的原則。2014年4月，合作進一步深化，武漢經濟技術開發區開始對新灘新區實行“經濟托管”，這種深度托管關系將持續50年。其日常管理采用“管委會+公司”的運營模式，以確保高效運作。

新灘新區地處洪湖市東北部，與武漢經開區僅一橋之隔，距離武漢市中心城區車程約40分鐘，距武漢天河機場約60分鐘車程。這種緊密的地理聯系是其合作的重要基礎。

武漢經開區作為“車谷”，產業集聚度高，但面臨土地資源緊張的發展瓶頸；而新灘地區擁有充足的土地儲備和相對較低的勞動力成本，正好可以承接武漢的產業轉移，但自身缺乏產業基礎。

經過多年發展，新灘新區已初步形成了以汽車零部件、綠色新材料、醫藥化工三大產業為主導的產業架構。

汽車零部件產業：已聚集相關項目18個，引進了如湖北三立車燈有限公司等頭部企業。三立車燈在園區支持下快速發展，年產值從初創時的幾千萬元增長到如今的數億元，產品也從傳統燈泡升級到LED車燈。

綠色新材料產業：以長利玻璃為代表的企業從武漢轉移至新灘后，并非簡單復制，而是實現了轉型升級，建設了能生產高檔建筑節能玻璃乃至光伏玻璃的生產線。

企業聚集與投資增長：截至2024年底，新灘經合區簽約入園項目已達157個，總投資額近500億元。不少企業因看好其作為“武漢經開區共建園區”的定位和發展前景而入駐。

合作給新灘當地帶來了顯著的經濟社會效益。新灘鎮的稅收從合作前（2006年）的約200萬元，增長到合作后不久的2012年達到1500萬元，并在2022年使得新灘經合區實現產值60億元。預計新區未來總人口可達45-50萬人。

我還是更關心九江對面的小池鎮。

我建議武漢托管黃梅縣小池鎮，并與對岸九江合作的建議，是一個旨在打破行政壁壘、激活省際邊緣地區發展潛力的戰略構想。其核心是希望小池能借助武漢的輻射帶動能力，與九江形成深度協同，從而將“地理交界”的劣勢轉化為“區域樞紐”的優勢。

這一建議最早可追溯至2009年。當時，國務院發布了《促進中部地區崛起規劃》，位于湖北、江西、安徽三省交界處的小池鎮，正處于長江經濟帶與京九線經濟帶的交匯點，區位獨特。

我提出，可以將小池鎮建設為“特別經濟區”，甚至可以作為“武漢的飛地”——武漢市小池區，借鑒深圳和昆山的發展經驗，使其成為湖北向東開放的“橋頭堡”，以及促進鄂贛兩省合作的“試驗田”。其初衷是希望通過“飛地經濟”模式，讓武漢等發達地區的產業、技術和管理經驗能夠跨越行政區劃，直接賦能小池發展。

終于，小池鎮的發展逐步從地方探索上升為省級戰略。

自2012年起，湖北省將小池鎮的開放開發正式列為省級戰略，并連續制定和實施了多輪“三年行動計劃”，在政策、資金和項目上給予重點支持。

跨省合作機制建立：與此同時，鄂贛兩省的協同合作也開始破冰。2023年，九江經濟技術開發區與黃梅縣簽署了《共建小池江北工業園框架協議》，為兩地的產業協同明確了方向和機制。雙方還探索在民生領域實現“同城待遇”，例如醫保異地結算、公積金互認、政務服務“跨省通辦”等，努力削弱行政區劃對人員往來的阻礙。

產業協同是核心，而“光谷第九園小池科技產業園”的落地，正是這一構想最關鍵的實踐和標志性成果。

2023年6月18日，“光谷第九園小池科技產業園”在黃梅縣小池濱江新區正式掛牌成立（前面八園都在光谷）。這標志著小池鎮正式被納入武漢東湖高新區（光谷）的產業輻射圈，成為“光谷創新體系”的第九個成員。

該產業園采用“研發在武漢，轉化在黃梅；總部在武漢，生產在黃梅”的協同發展模式。小池園區主要依托其現有的江北工業園，聚焦于光電新材料、新能源設備制造等產業，積極承接光谷的產業配套和轉移，旨在成為武漢“光芯屏端網”萬億產業集群的重要配套基地。

這種模式已經吸引了近30家光通信材料企業在小池形成產業集群，自我配套率高達90%，正朝著百億產業集群的目標沖刺。例如，湖北科普達高分子材料股份有限公司等本土企業深度融入光谷產業鏈，其產品可實現“當晚發貨，次日送達”武漢的客戶生產線。

如今，小池鎮已從中部百強鎮的第38位提升至第15位，其發展成效初步驗證了這一構想的可行性。

在省內居然到了第六。

在跨江合作的基礎上，我進一步提出了建設“鄂贛皖三省跨省合作區”的更高層次構想。建議將龍感湖南岸至長江邊的鄂皖相連區域，包括小池濱江新區以及對岸九江的部分區域，劃定為一個協同發展的合作區。希望中央能夠接受。

這一構想希望借鑒豫皖葉集—固始“一河兩岸”合作區（該合作區于2024年9月獲國家發改委批復）的成功經驗，爭取國家層面的認可和政策支持。然而，與已經獲批的豫皖合作區相比，“九江-小池”合作區涉及三省，協調難度更大，目前尚未獲得國家發改委的批復。其未來的成功，很大程度上取決于九江方面的合作意愿以及更高層面的協調推動。

經過十余年的發展，小池取得了顯著成效。地區生產總值從2012年的32億元增長到2022年的110億元，稅收收入從8000萬元增加到3.9億元，綜合經濟實力穩居湖北鄉鎮前列。

展望未來，希望小池能從一個成功的“口子鎮”和跨江合作示范區，進一步升級為國家級產城協同省際合作區。其核心挑戰與機遇在于能否真正突破深層次的行政壁壘，將合作從鄂贛雙邊提升到鄂贛皖三邊，從而在長江中游城市群建設中發揮更重要的節點作用。