代表建議承載著人民群眾的殷切期盼，是全過程人民民主在基層的生動實踐。近年來，宣恩縣人大常委會始終秉承“民有所呼、我有所應”的履職理念，針對過去代表建議辦理中存在的“重答復輕落實”“被滿意”等突出問題，以刀刃向內的改革勇氣探索督辦新模式，通過重構評價指標、健全督辦機制、強化過程管控，推動代表建議辦理從“數量達標”向“質量過硬”轉變，從“紙面答復”向“落地見效”跨越，讓每一份民意都擲地有聲，每一件建議都開花結果，為宣恩加快建成全省山區高質量發展強縣注入強勁民主動能。

工作現場

重構評價體系，錨定質量核心

評價指標是工作導向的“指揮棒”。宣恩縣人大常委會深刻認識到，傳統以“辦結率、答復率、滿意率”為核心的評價體系，容易導致辦理工作陷入“重程序輕實效、重表面輕實質”的誤區。為破解這一難題，宣恩縣人大常委會重構評價標準，將“一把手”領辦率、“面對面”溝通率、代表建議辦成率作為核心評價指標，以新“三率”倒逼辦理工作提質增效，推動代表建議辦理實現從“完成任務”到“解決問題”的本質轉變。

工作現場

“以前提建議時，存在‘文來文往’的現象，有時收到書面答復就算‘辦結’。”一位連任兩屆的宣恩縣人大代表坦言，過去部分承辦單位有“重答復、輕落實”的傾向，群眾的急難愁盼問題未能得到有效解決。為徹底扭轉這一局面，宣恩縣人大常委會在宣恩縣十九屆人大三次會議代表建議交辦會上明確提出，要把新“三率”作為衡量辦理工作成效的核心標尺，將辦理責任壓實到“關鍵少數”，將溝通實效貫穿于全過程，將落實成果體現在基層，確保件件有回音、事事有著落。

為讓新“三率”導向落地生根，宣恩縣人大常委會建立“辦理前問需、辦理中問計、辦理后問效”的全流程溝通機制，要求承辦單位在接到建議后，由“一把手”主動與代表見面溝通，深入了解建議提出的背景、核心訴求和預期目標，共同探討解決思路；辦理過程中，開展實地調研，及時向代表反饋進展、聽取意見，協調破解推進難題；辦理完成后，邀請代表、群眾實地查看辦理成效，現場進行滿意度測評，確保溝通不走過場、辦理取得實效。

“現在提建議，不僅有‘一把手’親自對接，還能全程參與辦理過程，看到問題一步步得到解決，這種感覺特別踏實。”州、縣人大代表汪明菊提出的“關于支持老舊小區獨棟產權房屋加裝電梯的建議”，政府高度重視，強化政策引導與支持，出臺《老舊小區既有住宅增設電梯獎補方案（試行）》，探索多元資金籌措模式，構建長效協商管理機制，在宣恩縣住房和城鄉建設局“一把手”的親自牽頭下，通過多次召開座談會、實地勘查現場、協調相關部門等舉措，目前已許可備案99部電梯，惠及居民1025戶，其中20個項目已竣工運行，有效解決了老舊小區群眾“上下為難”的問題。

截至目前，宣恩縣代表建議“一把手”領辦率達到76.6%，“面對面”溝通率提升至88.7%，代表建議辦成率較往年提高6.2%，群眾對建議辦理的實際滿意度達到98%以上，真正實現了“辦理一件建議、解決一類問題、惠及一方群眾”的良好效果。

健全督辦機制，凝聚落實合力

代表建議辦理涉及面廣、協調難度大，僅靠承辦單位單打獨斗難以有效破解復雜問題。宣恩縣人大常委會立足全縣工作大局，創新建立“常委會領導牽頭督辦、專（工）委室跟蹤督辦、政府督查室協同督辦”的多元聯動機制，形成上下貫通、左右協同、全程閉環的督辦工作格局，為落實建議辦理提供保障。

會議現場

常委會領導牽頭督辦，彰顯高位推動力度。宣恩縣人大常委會精心制定《關于縣十九屆人大三次會議代表建議重點督辦的工作方案》，從年度代表建議中篩選出群眾呼聲高、代表多次提、受益人口多、辦理難度大的重點建議，實行“一名常委會領導+一個專（工）委室+若干承辦單位”的督辦模式。針對代表提出的“對椒園三黃溝流域進行綜合治理”建議，宣恩縣人大常委會主要負責人親自牽頭督辦，多次帶領城環工委、環保、水利、住建等部門深入三黃溝流域實地調研，現場協調解決污水治理、生態修復、設施建設等方面的突出問題，推動謀劃項目12個，實施污水管網排查整治、農業面源防治、人居環境與景觀提升等工程，流域綜合治理效果顯著，沿岸群眾幸福指數持續攀升。

專（工）委室跟蹤督辦，筑牢全程監督防線。宣恩縣人大及常委會各專（工）委室按照“對口聯系、專業督辦”的原則，對所聯系鄉鎮代表團代表提出的建議實行全流程跟蹤督辦。建立“建議受理——分辦交辦——跟蹤推進——辦結測評——回頭看”的工作臺賬，對辦理進度進行分析研判，對建議辦理進展緩慢的單位及時發出督辦函，對推諉扯皮的單位提請常委會主任會議約談。在督辦“對貢水河全域納入統一管理保護規劃”建議過程中，宣恩縣人大財經委組建專項督辦組，開展代表建議辦理“回頭看”。目前，已全面推行河湖長制，對流域內的小微水體進行了統一登記，完成了河道劃界確權工作，實施了中小河流治理工程。

政府督查室協同督辦，強化剛性約束。政府督查室根據承辦單位落實新“三率”建議辦理情況，定期開展抽查核實，持續加大代表建議督辦力度。今年以來，政府督查室共組織專項督查5次，抽查代表建議20余件，發現并整改問題8個，有效杜絕“虛假辦理”“紙面落實”等現象。

多元聯動的督辦機制，成功破解了以往“督辦無力、協調無門”的難題。截至目前，宣恩縣十九屆人大三次會議以來提出的99件代表建議已全部辦理完畢并答復代表，其中40件已徹底解決，38件正在推進，16件已納入規劃。一批長期困擾群眾的“老大難”問題得到有效破解，充分彰顯了人大監督的剛性力量。

深化過程管控，確保成效長效

代表建議辦理不是“一錘子買賣”，而是需要持續跟進、久久為功的系統工程。宣恩縣人大常委會堅持以全過程管控破解“重辦理輕跟蹤、重結果輕長效”問題，創新推出“二次答復”“動態銷號”“回頭看”“工作評議”等系列舉措，構建起“提出——交辦——辦理——督辦——測評——鞏固”的全鏈條閉環管理體系，確保代表建議辦理不僅能“辦結”，更能“辦好”“辦久”。

推行“二次答復”制度，破解“基本滿意”難題。針對部分B類建議和代表反饋“基本滿意”的建議，宣恩縣人大常委會建立“二次答復”機制，要求承辦單位在首次答復后的三個月內，向代表進行二次反饋。在督辦“椿木營鄉集鎮供水管網改造提升”建議過程中，宣恩縣水利局首次答復時明確了椿木營水廠及管網改造項目實施計劃，二次答復中詳細通報了項目具體推進情況及工程進度，得到代表充分認可。“‘二次答復’讓我們看到了承辦單位的務實作風，雖然問題一時難以解決，但只要有明確的推進計劃，我們就有信心等待結果。”提出該建議的人大代表說。

建立“動態銷號”機制，倒逼辦理提速增效。宣恩縣人大常委會將所有代表建議按“立即辦理、逐步辦理、計劃辦理”三類分類管理，建立動態銷號臺賬，明確每類建議的辦理時限、責任人員及具體標準，讓代表建議辦理從“模糊推進”轉為“精準管控”，有效避免了“石沉大海”“不了了之”的現象。

開展“回頭看”專項行動，鞏固辦理長效成果。為防止代表建議辦理“一陣風”，宣恩縣人大常委會每年選取部分已辦結的重點建議開展“回頭看”專項督查。對督查中發現的問題存在反彈、落實不到位等情況，責令承辦單位限期整改，并及時報告整改落實情況。在對“加大農村人居環境整治提升力度”建議開展“回頭看”時，發現部分偏遠村寨存在群眾環保意識下降的現象，隨即督促承辦單位加大宣傳力度，進一步提高群眾知曉率和參與度，推動農村人居環境持續改善。

納入“工作評議”重要議程，促進辦理提檔升級。為推動政府部門全面貫徹落實黨委決策部署、促進法律法規有效執行，宣恩縣人大常委會召開工作評議專題會議，將承辦單位代表建議辦理情況納入“工作評議”重要議程，以近幾年全縣代表建議總辦成率為基準進行核算計分，權重占比達20%。常委會組成人員向被評議部門負責人現場提問、開展滿意度測評，現場公布測評結果、移交問題清單并明確整改時限。截至目前，已對縣民政局、縣醫保局、縣教育局、縣衛健局、縣住建局、縣水利局等6個部門開展工作評議。

如今在宣恩，從農村人居環境整治提升到老舊小區既有住宅增設電梯，從小流域綜合治理到集鎮供水管網改造升級，一件件代表建議的落地見效，正轉化為群眾看得見、摸得著、感受得到的民生福祉。

正如宣恩縣人大常委會主任所說：“代表建議是民意的‘直通車’，辦好代表建議就是踐行初心使命。我們要持續深化代表建議辦理機制創新，不斷提升督辦實效，讓代表履職更有底氣、群眾訴求更有回應、民主實踐更有溫度，讓全過程人民民主在宣恩大地煥發出更加鮮活的生命力。”（來源：宣恩縣人大常委會辦公室 通訊員唐玲）