國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》，在駕考培訓(xùn)收費(fèi)、自主約考和駕照自學(xué)直考等多方面進(jìn)行改革。分析人士指出，此次發(fā)文是國家層面，各省市尚未啟動(dòng)，鑒于部分阻礙新政實(shí)施的障礙未消除，新政落地估計(jì)還得一段時(shí)間。意見本身給出了時(shí)間表，將在2016年上半年啟動(dòng)試點(diǎn)，2017年深入推進(jìn)改革實(shí)施，到2018年完成改革。

本報(bào)記者 張?zhí)﹣?時(shí)培磊 劉飛躍

學(xué)車人上路，先得等公安劃定學(xué)車道路

關(guān)于自學(xué)直考駕培的改革早在今年4月份就提上了議程。4月15日，公安部召開全國公安機(jī)關(guān)改革辦主任座談會(huì)，稱年內(nèi)將開展小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考改革試點(diǎn)。7月份以來，在全國范圍內(nèi)已確定首批包括武漢、寧波、青島等共10個(gè)試點(diǎn)城市，9月起，省內(nèi)的青島、東營和淄博推行駕駛?cè)丝荚囎灾A(yù)約、異地考試制度。符合考試條件的駕駛?cè)丝梢圆煌ㄟ^駕校，自行選擇考試時(shí)間和地點(diǎn)。

截止到目前，尚未有試點(diǎn)城市完全實(shí)現(xiàn)自學(xué)直考。此次意見規(guī)定，上路練車要取得學(xué)習(xí)駕駛證明，粘貼放置學(xué)車專用標(biāo)識。但自學(xué)直考的練習(xí)場地目前還是一大問題。除了各個(gè)駕校有專門的練車場所，可供駕駛?cè)司毩?xí)上坡起步、直角轉(zhuǎn)彎、S形彎道、側(cè)方停車等駕駛科目，其他單位很少有規(guī)范場地。而如果去駕校場地練習(xí)，則難免要與駕校牽扯關(guān)系。記者了解到，在武漢，駕駛?cè)俗詫W(xué)直考的上路練習(xí)場地初步定為城鄉(xiāng)接合部等車輛較少、安全系數(shù)高的路段。

即便是解決了場地的問題，對自學(xué)用的非運(yùn)營機(jī)動(dòng)車也有要求。按照法律規(guī)定，學(xué)車應(yīng)該用教練車。為了避免駕駛?cè)瞬僮魇д`而引發(fā)事故，教練車有兩套控制系統(tǒng)，必要時(shí)教練可以對車急剎或熄火。而個(gè)人自駕車需要進(jìn)行改裝，才能用于駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)駕駛技能，這需要成本，也需要征求相關(guān)部門的同意，私自進(jìn)行車輛改裝并不合法。

此外，路考前的練習(xí)需要上路，但如 果沒有具備教練資格的教練陪同，學(xué)車人上路就是無證駕駛。而就教練資質(zhì)的申請而言，需要很高的要求。

分析人士指出，只有駕駛合規(guī)教練車，在公安部門劃定的自學(xué)道路，且在有教練資格人的陪同下開車，才不會(huì)被認(rèn)定為“無證駕駛”，而要克服場地、車輛、教練的問題，就得在法律法規(guī)或考試流程上進(jìn)行改革，這需要一個(gè)過程。多名駕校負(fù)責(zé)人和車管所民警也認(rèn)為，駕考自學(xué)直考要實(shí)現(xiàn)，至少要滿足兩個(gè)條件，第一允許取得教練資格的個(gè)人購置、擁有教練車，第二劃定學(xué)員學(xué)車行駛的特定區(qū)域。

先練車后付費(fèi)，駕校還沒合適的對接方案

意見還創(chuàng)新了培訓(xùn)方式，改變駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費(fèi)用的模式，推行計(jì)時(shí)培訓(xùn)計(jì)時(shí)收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)的服務(wù)措施。實(shí)行學(xué)員自主預(yù)約培訓(xùn)時(shí)段、自主選擇教練員、自主選擇繳費(fèi)方式。試點(diǎn)學(xué)員分科目、跨駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。

目前駕校培訓(xùn)都是一次性收取費(fèi)用，一直到培訓(xùn)結(jié)束，原則上中間不再收取任何費(fèi)用。而按照駕考新規(guī)，以后分開收費(fèi)，如果學(xué)員在駕校只練習(xí)一小時(shí)，就只需要交一個(gè)小時(shí)的錢，如果學(xué)員覺得教練教得不是很好，學(xué)員可以換駕校，這給學(xué)員增加更大的自主選擇權(quán)。

濟(jì)南一駕校負(fù)責(zé)人稱，意見中規(guī)定的“先培訓(xùn)后付費(fèi)”說得比較籠統(tǒng)。“要想實(shí)現(xiàn)先培訓(xùn)后付費(fèi)必須使用高科技設(shè)備，學(xué)員先把錢存在第三方賬戶上，學(xué)完之后感覺滿意在駕校車上刷卡就行了。”該負(fù)責(zé)人介紹，目前國內(nèi)的上海和石家莊市已經(jīng)試點(diǎn)了這種設(shè)備，非常類似于支付寶。

據(jù)介紹，這套設(shè)備既有記錄功能，又有評價(jià)功能，學(xué)員刷卡后學(xué)費(fèi)能夠轉(zhuǎn)到駕校的賬戶上。不過該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，這種分時(shí)付費(fèi)的方式實(shí)行起來非常麻煩，“一輛教練車也就十萬塊錢，光裝這套設(shè)備就五萬多，成本太高了。”

而另一家駕校負(fù)責(zé)人則補(bǔ)充說，還有一種方式是直接去駕校前臺交錢。“比如今天我就學(xué)了兩個(gè)小時(shí)，我就付兩個(gè)小時(shí)的錢。這就好像我去飯店吃飯，吃完飯就把錢給飯店，這也是為了保障學(xué)員的權(quán)益。

培訓(xùn)費(fèi)將有升有降，倒逼駕校提升服務(wù)

針對目前駕校收費(fèi)不統(tǒng)一、教練存在吃拿卡要的現(xiàn)象，意見更加注重保護(hù)學(xué)員的合法權(quán)益，規(guī)定對駕駛培訓(xùn)費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

意見還規(guī)定，駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在服務(wù)場所、互聯(lián)網(wǎng)等公開費(fèi)用項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，不得額外收取培訓(xùn)信息卡費(fèi)、結(jié)業(yè)證書費(fèi)等其他費(fèi)用。

以小型自動(dòng)擋汽車C2證為例，濟(jì)南市物價(jià)局規(guī)定，理論30學(xué)時(shí)、操作48學(xué)時(shí)，基準(zhǔn)價(jià)格為2600元/人·期。其中，濟(jì)南市轄區(qū)內(nèi)的駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)可在上述基準(zhǔn)價(jià)格上下浮動(dòng)40%幅度內(nèi)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

濟(jì)南一駕校負(fù)責(zé)人稱：“濟(jì)南培訓(xùn)費(fèi)最高價(jià)位3640元，但是有收費(fèi)比較低的，這跟駕校經(jīng)營狀況、服務(wù)水平有很大關(guān)系，比如說駕校服務(wù)水平很低，但是收取同樣甚至更高的費(fèi)用，那么他未必能夠招到學(xué)員。”

該負(fù)責(zé)人介紹，培訓(xùn)費(fèi)主要包括教練費(fèi)、場地租金、車輛折舊，現(xiàn)在駕校人工成本費(fèi)越來越高，只能選擇特別遠(yuǎn)的地方做練車場。

“完全放開實(shí)際上更好，這對駕校和學(xué)員都有好處。如果駕校提供的服務(wù)特別多，車接車送，提供班車甚至提供免費(fèi)的餐飲、休息廳、咖啡，那么能吸引更多的學(xué)員。價(jià)格完全放開后，肯定會(huì)出現(xiàn)有高有低的現(xiàn)象，但是預(yù)計(jì)中間價(jià)格肯定會(huì)多一些。”該負(fù)責(zé)人表示。