□曹巧紅

結對幫扶率100%，項目啟動率100%，初稿完成率100%。11月中旬，湖北省旅游局對8月份啟動的全省旅游規劃公益扶貧行動進程進行了摸底調查，“三個100%”的結果讓分管這項工作的湖北省旅游局副局長周正素十分滿意。她說，下一階段，各規劃單位要做好規劃的征求意見和修改工作，評審通過后，湖北省將開展公益旅游規劃評比，并對優勝單位予以獎勵。

這是一件很有意義的事

“我們對口的村資源條件較好，但缺乏規劃指導，希望我們的工作能真正讓這些村的資源實現價值。”負責聯系幫扶恩施州營上村的三峽大學規劃設計院院長闞如良說，“這是一件很有意義的事情，也是我們院校、規劃單位的一份社會責任。”

營上村是國家5A景區恩施大峽谷所在地，以前是典型的山區閉塞村，交通不便，飲水困難，村里基本依賴“打工”經濟。大峽谷景區的開發，帶動了營上村旅游經濟的發展。然而，村里缺乏統一規劃，功能定位不明確。

“給村里做規劃，是最小行政區劃的規劃，國家旅游局出臺的相關旅游扶貧規劃指南的要求比較細，也比較高。”參與宜昌市秭歸縣羅家村旅游規劃的湖北世旅規劃設計有限公司的業務骨干陳婷婷說。11月17日，筆者聯系她時，她正和同事一起，冒雨趕赴羅家村，就該村基礎項目策劃再次征求鎮里和村里的意見。

10月中旬，國家旅游局在旅游規劃公益扶貧培訓會上公布了各省規劃單位對口幫扶情況，數據顯示，全省納入旅游規劃公益扶貧范圍的10個貧困村都得到了湖北省內甲級規劃資質單位的公益幫扶。

“當初接到任務時，還怕有難度，難以布置下去，因為很多規劃單位手里的項目本來就很多，也很忙。而這項目工作既費力，又沒有資金支持，但沒想到與一些規劃單位溝通時，都積極響應，10個村很快被‘認領’了。”湖北省旅游局產業處一名工作人員介紹說。

據悉，為進一步提高認識，今年8月，湖北省旅游局組織召開了全省旅游規劃扶貧公益行動座談會，省內部分具有旅游規劃設計資質的企業和機構參加了座談。副局長周正素說，旅游扶貧是精準扶貧的主戰場之一，是民生所盼、人心所向、基層所需，回應了廣大貧困群眾改善生活的迫切渴望，符合基層干部借智、借力的發展期望。她說，規劃設計單位參與到旅游扶貧公益行動上來，可以提升企業的社會形象，傳播公益理念和精神，帶動更多的人群和力量關注旅游扶貧、參與旅游扶貧。

湖北旅游局要求，旅游扶貧試點村所在的縣級旅游部門作為規劃扶貧公益行動的責任主體，要提高認識，安排專人負責，做好村莊與規劃設計單位的協調與聯系工作，確保按時啟動規劃編制工作。

為提高旅游規劃編制質量，湖北省旅游局建立了獎勵機制，將組織對10個村的旅游規劃作品進行評比，對規劃成果好的單位予以資金獎勵，設立一、二、三等獎，獎勵資金從7萬至10萬元不等。湖北省除要求10個試點村必須保證有設計單位對口幫扶外，還鼓勵設計單位選取外省的試點村，參與外省的旅游扶貧公益行動。

真正體現公益本質

“我們十幾個人，自己帶車，自己掏錢吃住在農家樂，在營上村住了一周，全面考察了村里的資源情況，與當地鎮政府、村委會多次交換意見，到村民家中走訪農戶想法，基礎工作做得還是很扎實的。”闞如良說。

營上村村支書向明富說：“規劃組來了，不吃我們一頓飯，不要我們一點土特產，村里住宿條件很艱苦，規劃組沒有一點怨言，的確是幫我們辦實事。”

華中師范大學旅游規劃與景觀設計研究所聯系幫扶宜昌市長陽縣關口埡村，該院副院長黃翔介紹說，盡管手頭工作任務很重，院里還是安排精干力量，優先確保公益旅游規劃如期完成。今年9月初，黃翔帶著6人規劃組在關口埡村待了4天多時間，走遍了村里角角落落。“因為村里面積較大，又沒有地形圖，我們只有實地看全。”黃翔說。

架林區下谷坪板橋河村是10個村中最偏遠的一個村，去一次，路上就得一天時間。這個村位于湖北“雙神(神農架、神農溪)”線上，區位條件好。負責對口幫扶的武漢驕楚規劃設計院負責人熊劍平教授介紹說：“為了把基礎工作做扎實，我們租了一臺考斯特，十幾個人在關口埡村和周邊地區考察了一周多時間。我給規劃組立下規矩，不接受當地吃請，不給村里添麻煩，連車上的礦泉水都要求自備。”

湖北世旅規劃設計有限公司對口的羅家村沒有可提供住宿的農家樂，陳婷婷和同事們去了就住在村支書家里……

周正素說，我們對規劃單位提出了明確要求，在規劃編制期間，各規劃單位產生的交通、食宿、人力、印制、評審等費用，全部由規劃單位自行承擔，不得給貧困試點村增加任何負擔。

從各地受幫扶點反饋的情況看，各單位都執行得非常好，受到當地政府和老百姓的歡迎和稱贊，真正體現了這項活動的公益本質。要規劃好還要發展好

“目前營上村依托大峽谷景區，發展勢頭很好，屬于典型的景區依托型模式，這種模式在發展初期能很快取得成效，但從長遠看，應著眼于村自身的內生力。”闞如良教授說，“目前，我們對營上村的規劃定位是，把營上村作為該區域的服務接待基地，實現景村共融發展。”

按照規劃，營上村通過依托景區、沐撫鎮和“三個交通通道”，進一步發展具有觀光采摘價值的茶葉、葡萄等副農業，實現以生態富民、觀光農業、旅游服務等多元素、多業態共融發展。

闞如良說，規劃已完成初稿。規劃做完后，還會堅持長期幫扶，為村里提供建設咨詢、營銷指導、人才培訓等免費服務。

“我們要求參與單位要編制旅游扶貧行動方案，建立旅游智力幫扶長效機制，重點是為對口幫扶試點村免費提供旅游規劃設計、旅游項目建設、旅游商品研發、旅游經營管理等方面的專業指導和跟蹤服務。不是規劃完了工作就結束了，而是要指導規劃實施，使規劃落地，實現扶貧目標和長遠效益。”湖北省旅游局規劃財務處處長陳偉說。

“關口埡村里離高速公路出口近，主要產業是藥用木瓜，面積有近6000畝，很有觀賞價值，但產業比較單一，主要的問題是老百姓發展旅游業的意識還比較淡薄，沒想到要去做觀賞農業和服務業，需要轉變觀念。”黃翔教授說，“村里旅游發展處于起步階段，我們將指導一些比較開明的村民先發展，做示范和帶動，讓村民看到實在效益。后期，將組織多場培訓會，逐步轉變村民觀念，提高他們的積極性。”

“對架林區下谷坪板橋河村，擬建成一個‘駝峰小鎮’，向‘雙神’線的過往游客提供驛站服務，包括開辦特色農家樂、民宿，提供購物、加油、休息和旅游咨詢等服務。三年內，力爭把這個村打造成湖北旅游名村、國家4A級景區。”熊劍平教授介紹說，由于目前板橋河村旅游開發處于初級階段，規劃好了可以少走很多彎路，但也意味著有更多的工作要做。武漢驕楚規劃設計院將一直關注這個村的發展，并長期提供智力幫扶。

周正素說：“旅游規劃扶貧公益行動主要內容雖然是編制相關旅游規劃，但實際上要求規劃單位要為對口幫扶試點村免費提供產品設計、項目建設、市場營銷、經營管理等方面的專業指導和跟蹤服務。規劃只是起點，規劃出來后還要管用、見到效益，不僅要使這些貧困村脫貧，還要致富，把這些村打造成全省旅游發展的典范村!”