——荊門市漳河新區雙喜街道辦事處跨越發展紀略

洪志勤 謝洪柱

“南優西進，城鄉共享共融”——荊楚門戶荊門市城市發展戰略勾畫出一幅壯美新藍圖。

雙喜街道辦事處位于荊門西城區核心區域，311省道皂當線、襄石鐵路、漳河二干分渠貫穿境內，為“西進”西城區建設主戰場。

隨著漳河新區的正式掛牌，雙喜街辦于2011年12月成立。自成立之始，就肩負起“打造新的政治中心、商業中心、文化活動中心、生態宜居新城”的使命。致力新區兩年“拉骨架”和率先全面建成小康社會目標，一路鏗鏘前行，街道緊緊把握發展機遇和各方優勢，以爭當新區創建城鄉互化發展先行區的排頭兵為統領，蓄勢起步，正推動城鄉融合共建加速邁進。

漳河新區黨委委員、管委會副主任、雙喜街道辦事處黨委書記 洪志勤

雙喜街道辦事處主任 謝洪柱

彰顯優勢，樹立城鎮化和城鄉一體化新坐標

雙喜街道作為荊門西城區建設的“龍頭”，將凸顯“生態、文明、宜居、特色”內涵，成為城鎮化和城鄉一體化的新坐標。近年來，街道沿著“引領城市未來、確保綠色生態、力爭一步現代”的建設目標，以漳河大道、雙喜大道為兩條橫軸，以西外環線、荊山大道、荊西大道為三條縱軸，拉開西城區建設的整體骨架，重點服務漳河大道、政務中心、公務員統建小區、西外環等城市建設項目，5—8年，雙喜街道轄區范圍將實現“農村變城市，村委會變社區，農民變市民”，打造出農業要素集約集聚、三次產業高度融合、經濟生態協調發展的靚麗風景線。

上級關注、大力支持的政策優勢，四面合作、八方援手的氛圍優勢，人心思干、人心思進的“氣場”優勢，中心南移、城區西進的區位優勢，雙喜街道正面臨著千載難逢的發展機遇和優勢。以“穩定、服務、發展”為主題，以項目服務作為重要抓手，街道上下鼓足干勁，攻堅克難，全面推進各方面建設。廣大黨員、干部將“滿懷深情愛雙喜、立足崗位做貢獻、奮發有為干成事、創先爭優出亮點”的理念溶入實踐行動，營造出風清氣正、干事創業的濃厚氛圍，全處干群心往一處想、勁往一處使，聚力雙喜跨越崛起。“房屋拆遷無小事”、“事關征地大如天”，在服務項目建設的過程中，街道開展拆遷工作始終兼顧好拆遷群眾的長遠利益和眼前利益，多渠道、多方位地為拆遷群眾解決現實生活中的困難，讓群眾打消顧慮，積極主動配合拆遷工作，在全市率先完成了“新增違建零增長”。

完善機制，打造街道社區經濟發展新引擎

立足區位優勢，借項目建設東風，街道加快體制機制轉型，落實“兩化”建設，推進新社區闊步前行：

——廣泛調研，合理規劃。街道城鄉規劃在廣泛調研的前提下，以合理規劃為原則，以優化空間布局為目標，堅持規劃與街道發展定位相一致、與人口城鎮化進程相適應、與生產力布局相匹配，使城市網絡主題骨架與主要產業空間分布基本一致，堅持加強統籌、科學布局，確定選址初步意見，上報市、區兩級，使“兩化”與項目建設及新農村建設良性互動、相互促進。

——產城一體，協調發展。落實以碧桂園小區為中心的居住區、以熙龍灣休閑度假村為中心的休閑度假區、以昕泰生態采摘園為中心的現代都市農業區、以龍山脊商務中心為中心的商業區、以政務中心為中心的政治區等分區建設，各區合理分布的同時有機融合，做到“宜居宜業、協調聯動、產城融合”。

——分類規劃，分批建設。街道在新社區建設中切實做到“四統一”即：統一規劃、統一設計、統一選址、統一建設。規劃上，各社區要存同求異，建設風格上總體統一（具有北歐風情小鎮特色），而外觀結構上又各具特色，各有亮點；分類分批建設，對于西外環以內的，結合建成區內規劃，統建統還，西外環以外的新社區統一選址、統一風格，因地制宜，合理布局。

——兩輪驅動，互助互進。街道新社區建設依托于新區項目建設，新社區建設反過來又助推新區項目建設，為項目建設快速推進提供堅實保障。街道11個村4個社區的建設都于項目息息相關，雙喜、響嶺、碧桂園和3個社區建設與市政建設和大型商業項目相結合，楊店、車橋、雙井、袁集、雙仙等新社區建設與西外環、漳河快車道建設相結合，譚店新社區建設與土地平整、增減掛鉤項目相結合。新社區建設與項目建設兩輪驅動、齊頭并進，為新區社區服務和管理注入了內動力。

機制活，天地寬。目前，相對應的新社區建設也在不斷加快。品牌產業得到了快速發展，“荊雙井”西瓜、譚店有機稻、昕泰葡萄等特色農產品已享譽荊門；橫穿仙女、雙仙、周河、車橋、雙井、袁集等6個村的西外環特色農業產業帶已初具規模；昕泰休閑采摘園、譚店生態農業示范園等現代化高端化農業示范園區蓬勃發展。

提升效能，構建城鄉互化發展的新平臺

立足將城市的龍頭舞活、動力放大、特色培優，雙喜街道腳踏實地做好“三項工作”（穩定、服務、發展），抓好“三大發展戰略”（全域城鎮化、產業多元化、生態農業規模化），強化“五項建設”（生態建設、文化建設、社會建設、平安建設、黨的建設），搭建起項目建設、片區發展和產業融合為主框架的城鄉互化發展平臺，全力打造荊門市率先發展極。

龍頭一舞四方活。隨著漳河新區城市化進程加快，荊門生態宜居新城的骨架和輪廓已經在雙喜街道形成。一個經濟繁榮、配套完善、生活便利、人民安居樂業的社區，一個現代化的新型城市商貿、居住區格局，將全方位展示雙喜“生態、文明、宜居、特色”的新區形象。基礎設施、經濟實力的不斷提升，使雙喜街道城鄉互化發展更具活力和潛力，而創造一個和諧穩定的生活環境，更是與民生相關的重要使命。縮小城鄉居民差別待遇、共享發展成果，提升群眾幸福指數，雙喜責無旁貸。

實踐中，雙喜街道黨員干部以強化“為民、務實、清廉”作風為核心，以加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，廣泛開展黨的群眾路線教育實踐活動和“效能風暴”活動，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。街道著力提升隊伍綜合素養，對街道班子成員實行工作責任和包聯責任排位落實通報制；健全對各村、社區、直屬各單位的綜合目標考核責任體系，建立考評臺賬，分類分部門分季度進行考核排位；完善征遷督辦制度，保證按時按期完成各項目進展。并施行“一線工作法”，提高隊伍執行力和工作效率，為新區發展護航助力。

加強和創新社會管理是城鄉互化發展的關鍵環節。長期以來，雙喜部分區域處于無組織狀態，計劃生育、城鎮人員醫保、社保、社會治安綜合治理等工作嚴重缺位，制約了街道的發展，也給居民的生活帶來諸多不便。為改變這種混亂現狀，街道積極爭取多方支持，成立了關坡、龍山脊、漢通楚天城三個新社區，納入規范管理，確保社會穩定。同時，創新農村社會治理體制，全域推進農村網格化建設管理和社會化服務，碧桂園等社區網格化管理綜合信息平臺已啟動試運行，以“平安雙喜”創建為契機，街道創新立體化社會治安防控體系，扎實開展無案村、社區創建活動；完善群防群治網絡，抓好治安聯防隊伍建設，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪行為，妥善處理群體性事件；加大煤礦、非煤礦山、交通等領域的安全隱患排查和專項整治力度，健全應急預案體系和處理機制，提高處置突發事件的能力，確保安全生產形勢平穩可控。

在雙喜發展定位與戰略目標中，改善民生的分量最重。社會保障乃民生之安，街道推進新農合和大病保險，完善城鄉低保、醫療救助和臨時救助制度，提高城鄉五保供養水平，實現特困群眾動態管理下的應保盡保；對轄區計生家庭60歲以上和失獨家庭50歲以上的居民全部購買意外傷害保險，對80歲以上老人實施高齡生活補貼制度。同時，積極探索集體預留地解決就業新模式，做好轄區失地農民再就業工作；開展失地農民就業培訓，多渠道解決城鄉群眾就業出路；為群眾辦好事、辦實事，舉辦社區文化節豐富群眾生活……真正做到以民為本、以民為重、以民為先。

（作者分別為荊門市漳河新區黨委委員、管委會副主任、雙喜街道辦事處黨委書記和雙喜街道辦事處主任）