2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，明確要求用5年左右時(shí)間完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。至此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有了時(shí)間表和路線圖。
改革是釋放發(fā)展新動(dòng)能的“金鑰匙”。
幾十年來(lái)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，“分”的功能得到充分發(fā)揮。歷史車輪向前，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐的加快，如何進(jìn)一步釋放經(jīng)營(yíng)體制“統(tǒng)”的潛力，持續(xù)解放農(nóng)村生產(chǎn)力？農(nóng)村集體資產(chǎn)日益龐大，如何切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民更好分享改革發(fā)展成果？
習(xí)近平總書(shū)記指出，“必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路”，“要壯大集體經(jīng)濟(jì)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益”。
乘著新時(shí)代的東風(fēng)，載著農(nóng)民共享發(fā)展成果的希冀，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順勢(shì)而來(lái)，點(diǎn)燃了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新引擎。
近年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)謀劃、賡續(xù)發(fā)力，地方黨委政府創(chuàng)新探索、有序推進(jìn)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑越發(fā)豐富，農(nóng)民增收渠道越來(lái)越寬廣，鄉(xiāng)村振興畫卷越繪越壯美。
橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)——政策“紅包雨”潤(rùn)澤改革落地生根
4月的河南洛陽(yáng)，草木蔓發(fā)，春山可望。無(wú)垠麥隴在翻滾的翠浪中綿延，“三變改革，強(qiáng)村富民”的巨大標(biāo)語(yǔ)裝點(diǎn)著九都大地。市鄉(xiāng)村振興觀摩推進(jìn)會(huì)在春意融融中展開(kāi)，市委市政府、縣鄉(xiāng)基層干部和村民代表齊聚鄉(xiāng)間，看集體產(chǎn)業(yè)，探聯(lián)村景點(diǎn)，訪農(nóng)家民宿。
“關(guān)林街道清理回收集體資產(chǎn)330萬(wàn)元，設(shè)立3個(gè)特色經(jīng)濟(jì)合作社，村民年人均分紅1.2萬(wàn)元。”“李樓鎮(zhèn)按‘試點(diǎn)先行、連片運(yùn)營(yíng)、組團(tuán)發(fā)展’的思路，把伊河沿線5個(gè)村統(tǒng)一打造成濕地產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展。”……大家你一言我一語(yǔ)，交流集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)，在見(jiàn)證變遷中堅(jiān)定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心。
近幾年，類似的現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)，在我國(guó)廣袤的農(nóng)村田野上隨處可見(jiàn)，見(jiàn)證著我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事業(yè)的推進(jìn)。
集體代表農(nóng)民行使集體所有權(quán)，抓好集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作是道必須答好的考題。為更好地探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，明確要求用5年左右時(shí)間完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。至此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有了時(shí)間表和路線圖。
同其心，一其力，則無(wú)往而不勝。5年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革頂層設(shè)計(jì)不斷完善，協(xié)同推進(jìn)的合力越發(fā)強(qiáng)勁。一方面，印發(fā)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法、集體經(jīng)濟(jì)組織登記通知、集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程、集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度、集體經(jīng)濟(jì)組織稅收政策通知等一系列政策文件，為改革平穩(wěn)落地編織了政策密網(wǎng)；另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召集16個(gè)單位建立了全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會(huì)議制度，共赴全國(guó)31省、100余縣調(diào)研督查，對(duì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題把脈問(wèn)診，為改革保駕護(hù)航。
施政之要，貴在落實(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入年度重大任務(wù)；各地紛紛一竿子插到底，建立起“省級(jí)牽頭抓總、市級(jí)督促指導(dǎo)、縣鄉(xiāng)組織實(shí)施”的改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)孫礦玲介紹：“全省各級(jí)黨委政府系統(tǒng)謀劃、狠抓落實(shí)，確保了改革上下貫通、落地見(jiàn)效。”
改革的種子生根拔節(jié)、茁壯成長(zhǎng)。目前，全國(guó)31個(gè)省份已基本完成整省試點(diǎn)任務(wù)，全面完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，共確認(rèn)集體成員約9億人，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革走向深化，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，廣大農(nóng)民群眾在民主權(quán)利和物質(zhì)利益上有了更多獲得感。
盤活資產(chǎn)、激活要素——集體“家底子”鼓起共富“錢袋子”
桃花春色暖先開(kāi)，明媚誰(shuí)人不看來(lái)。暮春時(shí)節(jié)，陜西省旬陽(yáng)縣桃花怒放，將整片山林染成粉紅色，三五成群的游客徜徉在花海中，任由飄灑的花瓣裝點(diǎn)衣襟。在李家臺(tái)村的游客接待中心，“桃花旅游文化節(jié)”的旗幟高高飄揚(yáng)，白天，游客們?cè)诰G水青山間參加鄉(xiāng)村越野跑，在花團(tuán)錦簇中享受鄉(xiāng)村音樂(lè)節(jié)；晚上，好友們聚在一起圍著篝火把酒言歡，在特色民宿里欣賞星空。
誰(shuí)能想到，這樣宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，幾年前還是“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困村”。2018年，李家臺(tái)村以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，把全村閑置零星耕地、林地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到集體，入股桃園、櫻桃園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，村民流轉(zhuǎn)土地得租金、園區(qū)務(wù)工掙薪金、參與分紅拿股金。短短幾年，李家臺(tái)村就實(shí)現(xiàn)了從“荒山野嶺無(wú)人問(wèn)津”到“瓜果滿山游客滿園”的蝶變。
一花獨(dú)放不是春，萬(wàn)紫千紅春滿園。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革如火如荼，遍及全國(guó)。各地將村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以份額或者股份形式量化到村民成員，探索類型豐富的股權(quán)設(shè)置和資產(chǎn)盤活方式。河南、安徽等地采取不隨人口增減變動(dòng)的靜態(tài)管理模式，給村民吃下“定心丸”；江蘇、廣東、云南、陜西探索以人口股、勞齡股為主，增設(shè)土地股、扶貧股、貢獻(xiàn)股等形式，激發(fā)各類新農(nóng)人活力。
集體的“家底子”厚了，農(nóng)民的“錢袋子”便鼓了。湖南岳陽(yáng)縣龍灣村在規(guī)劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑時(shí)，充分考慮村民快速脫貧與長(zhǎng)遠(yuǎn)致富的目標(biāo)訴求，一方面集體入股“短平快”制鞋項(xiàng)目，投資鞋材加工廠；另一方面放眼未來(lái)，挖掘村釀酒文化，整合全村散酒作坊成立龍灣谷酒合作社，并創(chuàng)辦湘陽(yáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，形成了覆蓋種植、生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)及銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈條。如今，村集體經(jīng)濟(jì)年收入突破100萬(wàn)元。
“大河有水小河滿嘛！在家也能賺著錢。”村民陳亮說(shuō)，“在酒廠上班每個(gè)月有3000元工資，年底還另外有分紅！”
“我們充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織‘統(tǒng)’的功能，為集體成員和經(jīng)營(yíng)主體提供多種服務(wù)，資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中‘無(wú)本辦事、無(wú)業(yè)成事、無(wú)人管事’等難題，全面激活生產(chǎn)要素。”岳陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)黎朝暉說(shuō)，農(nóng)民通過(guò)集體紐帶與龍頭企業(yè)、合作社緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)，增收渠道明顯拓展。
經(jīng)過(guò)創(chuàng)新探索，各地形成了資源開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)收益型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、生產(chǎn)服務(wù)型等多種形式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。2020年，全國(guó)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入6320.2億元，年收益超過(guò)5萬(wàn)元的村占比達(dá)54.4％，比2016年提高29.3％，向成員分紅703.8億元。
守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠(yuǎn)——多管齊下保障改革走深走實(shí)
集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、歷史跨度長(zhǎng)，有些地方熱情高漲，跑得太快容易出岔子，有些地方缺乏經(jīng)驗(yàn)，容易走彎路。為及時(shí)解決改革過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，各地創(chuàng)新工作方法，守底線、護(hù)主線，確保高質(zhì)量完成改革任務(wù)。
目前，全國(guó)基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，各地積極自我診脈、及時(shí)自我修復(fù)。江蘇省精心部署推動(dòng)了為期7個(gè)月的“回頭看”行動(dòng)，逐一對(duì)賬銷號(hào)未改革村，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段開(kāi)展成員身份篩重，逐村規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織名稱與掛牌，擴(kuò)大推進(jìn)“政經(jīng)分開(kāi)”改革范圍。
“‘回頭看’是為了‘向前進(jìn)’。”江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊時(shí)云介紹，這是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機(jī)。
隨著改革向縱深推進(jìn)，對(duì)集體資產(chǎn)的管理顯得越發(fā)重要，為配強(qiáng)組織力量、保障改革人才隊(duì)伍建設(shè)，多地將“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力”納入工作考核，明確獎(jiǎng)懲措施，倒逼干部補(bǔ)課提升，成長(zhǎng)為推進(jìn)改革的“行家里手”。
“各位村黨支部書(shū)記準(zhǔn)備好‘曬作業(yè)’！”機(jī)關(guān)干部齊聚會(huì)議室，觀看他們講述自己在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、助力農(nóng)民增收等方面的做法和思路。這是河南新野縣舉辦的村黨支部書(shū)記“大比武擂臺(tái)賽”活動(dòng)上的一幕，新野將“鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案”“經(jīng)營(yíng)性收入指標(biāo)”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核重要內(nèi)容，對(duì)村黨支部書(shū)記按照一般、“雙強(qiáng)”、優(yōu)秀“雙強(qiáng)”、“功勛”四個(gè)層級(jí)實(shí)施分類管理，“功勛”村黨支部書(shū)記月基本工資是一般村黨支部書(shū)記的2倍，有效調(diào)動(dòng)了基層干部改革積極性。
他山之石，可以攻玉。農(nóng)村各地情況千差萬(wàn)別，集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能一套方案包打天下，為盡可能詳盡地向各地提供可學(xué)習(xí)、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了200余期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況簡(jiǎn)報(bào)，編印《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)務(wù)》《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展報(bào)告》等資料，供各地參考。陜西、河南、山東、湖南等多省制作了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)材料匯編，供本省區(qū)位相近、基礎(chǔ)相似的農(nóng)村借鑒。
同時(shí)，國(guó)家正加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次召開(kāi)立法研討會(huì)議，起草形成《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案（征求意見(jiàn)稿）》。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法已列入2022年全國(guó)人大立法計(jì)劃，這將為維護(hù)農(nóng)民利益、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力法治保障。
日拱一卒，功不唐捐。今天，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革足音鏗鏘，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力澎湃，共同富裕圖景延展在前。相信在不遠(yuǎn)的未來(lái)，一幅業(yè)興、民富、村美、人和的鄉(xiāng)村振興畫卷將鋪滿中國(guó)大地。
