漁場職工也領種糧補貼，８０００余萬元惠農資金就這樣被私吞
——湖北糧補核查風暴千人遭問責
新華網武漢１１月２４日電（“新華視點”記者梁建強）副科級干部虛列戶頭騙取２２．２萬元、西瓜地變身“種糧田”套取補貼６７０余萬、１０個鎮超面積申領補貼１３００多萬元……
近期，湖北對種糧補貼政策執行問題進行了專項核查，累計追責農業部門、財政部門以及基層的黨員干部等１０００余人，涉及金額８０００余萬元。處分人數之多、追責力度之大，在湖北尚屬首次，由此暴露出補貼發放中存在審核不嚴、監管不力等問題。
漁場西瓜地變種糧田，補貼亂象引發千人問責
近日，“新華視點”記者來到湖北省黃梅縣的楊柳湖漁場，這個國有漁場有１０００余畝湖面，由黃梅縣水產局主管。
“漁場的職工也領著國家的種糧補貼。”湖北省紀委工作人員介紹。日前，紀檢監察部門掌握了這個漁場冒領補貼的線索。實地核查發現，２０１３年至２０１４年，漁場全部向外發包，并沒有人種植糧食作物，但累計套取國家補貼２５．３３萬余元。
記者獲得的一份文件顯示，漁場虛報水稻種植面積１１５０畝，虛報油菜種植面積３２０畝，再以多名行政管理人員、職工及家屬的名義申報種糧補貼。
湖北省財政廳、省農業廳、省農村綜改辦、省監察廳、省銀監局聯合下發的《關于進一步完善我省對種糧農民直接補貼工作實施意見的通知》中明確指出，“農業部門負責組織糧食生產種類、補貼面積的核實和匯總工”“財政部門負責落實‘糧食兩補’資金撥付與監管”。
“只要實地核查，就肯定能發現申報的這１０００多畝地是不存在的。”知情人士透露，但在漁場填報《糧食補貼面積農戶分戶登記表》向農業部門申領補貼時，核實和匯總環節流于形式，并沒有起到應有作用，導致違規申報“一路綠燈”。
申報糧補后，領取本有著另一道“關卡”。按照相關規定，種糧補貼到賬后，必須由農戶憑本人身份證（或戶口本）和一本（折）通存折及密碼支取，然而，這一規定并未得到嚴格執行。
湖北省、黃梅縣紀檢監察部門證實，楊柳湖漁場申領的補貼打到了相關申請人的存折。而后，并非申請人自行領取，而是由楊柳湖漁場的出納統一領取并入賬。這些資金被用于漁場的費用開支。
黃梅縣紀委介紹，目前，楊柳湖漁場前任場長黃周正因騙取種糧補貼被檢察機關刑事拘留，現任場長胡鐵紅受到黨內嚴重警告處分。負有審核、監管責任的黃梅縣水產局、縣財政局相關負責人也分別受到處分。
無獨有偶，在湖北襄陽宜城市流水鎮，２０１３年至２０１４年申報種糧補貼時，１９個村農戶種植的西瓜面積申報為種糧補貼面積，共領取補貼資金高達６７６．１８萬元。
記者從湖北省紀委了解到，近期，湖北累計對３０５件種糧補貼政策執行問題線索進行了核查，共涉及８個地級市、３個直管市。已實施責任追究１１５６人，涉及違規資金８２９４萬元。
揭四類虛報冒領惠農資金手法
記者調查發現，在侵占種糧補貼過程中，四類違規乃至違法手段較為常見。
——無中生有，非種糧田冒領。記者走訪了解到，諸如漁場、西瓜地之類的非種糧土地玩“變身術”，計入發放糧食補貼面積的“無中生有”方式十分常見。甚至，一些荒地也“種滿”了糧食。２０１３年，湖北隨縣石板河村村委會委員晏金貴將１０１畝地以種水稻、小麥為名申報套取補貼資金近萬元。村民告訴記者，所涉土地當時并未種植任何農作物。
——變小為大，遠超實際面積申報。有些地塊確實屬于種糧土地，但在申報時，面積被增大，套取了大量補貼資金。２０１３年至２０１４年，老河口市有１０個鄉鎮超面積申領補貼１３５７．３７萬元。這些土地在超額申報時，用的多是遷村騰地、土地整理增加耕地以及二輪延包未完善等借口。
——違規截留挪用款項。按照規定，國家按照實際種糧面積對糧食生產者進行補貼，種糧補貼資金必須及時足額發放到戶。但有部分村組打起了自己的“小算盤”。在荊州市萬全鎮破嶺村，２０１３年至２０１４年，在村黨支部書記梁治艮的安排下，從全村農戶的糧補種植面積中拿出１５５６．４５畝集并于本村３１戶村民名下，共申領補貼２４．０７萬元。而后，這些補貼被截留用于村級“一事一議”等事務開支。
——后臺“黑手”利用職權篡改虛列。有參與糧補申報相關工作人員利用職權之便為自己謀利。荊州市紀委相關負責人介紹，２００９年至２０１４年，時任江陵縣財政局企業科副科長孫宏平利用職務之便，以自己親戚名義，在多個鄉鎮電子版補貼發放數據中虛列戶頭，共騙取國家種糧補貼資金２２．２萬元，用于個人家庭開支。
７８８人受黨紀政紀處分１７人被追刑責，專家建議完善“全鏈條”監管
目前，湖北各級紀檢監察部門已追責１１５６人。其中，給予黨紀政紀處分７８８人，問責處理３５１人，追究刑事責任１７人。這些責任人中，既有直接參與虛報冒領的基層鎮村黨員干部，也包括負有審核、監管責任的農業、財政部門的相關負責人等。
對于所涉８２９４萬元違規資金，應予追繳的３８６４萬元正由有關部門依法予以追繳，超政策范圍發放的４４３０萬元已由各級政府按政策進行整改。
華中師范大學中國農村研究院執行院長鄧大才指出，種糧補貼的申領、發放本有著嚴格的規定，虛報冒領問題大量存在，說明在申報核實、資金撥付、補貼發放等方面的監督、管理存在明顯漏洞。
湖北省紀委有關負責人認為，這源于部分黨員干部群眾觀念缺失、法紀觀念淡薄；一些黨委、政府落實種糧補貼政策的責任主體意識不強、政策落實督導不力；相關主管部門履職不到位、監管不力。
受訪專家指出，部分地區的審核工作停留在“看表格、對數字”，并未實地核查，這讓虛報冒領者有機可乘。華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰說，種糧補貼的一大特點是涉及人數多、涉及土地面積廣，必須加強對報送材料的審核。
與此同時，審核工作也需要強化配合。多地農業部門的工作人員告訴記者，由于農業部門人員有限，一一實地核實的工作量太大，亟需鎮村等基層組織把好第一道關。
中南財經政法大學廉政研究院前院長喬新生認為，虛報冒領的現象也警示了進一步完善村民村務公開制度的重要性。“今后各項補貼不僅要公開公布，而且要交叉核對，防止冒領。發放補貼時也要減少中間環節，不能讓村民委員會當做‘二傳手’。”
鄧大才建議，各級人大一般都設有農業與農村委員會，應更加注重發揮其監督作用。同時，應健全村民對農村基層干部的監督機制。
喬新生等專家認為，種糧補貼的發放涉及多個部門，需要完善“全鏈條”監管。農業部門要認真履行種糧補貼申報核實工作，財政部門要把補貼資金撥付與監管的責任擔起來；要切實把面積核實、村級公示、審核把關、據實兌付等工作落到實處；各縣、鎮、村要建立落實種糧補貼政策的責任清單。
