新華網北京１１月２２日電（記者趙文君、任瑋）包裝破損變形、內容物散落受損、未正常投遞導致快遞變質腐壞……我國快遞業務量連續４年同比增速超過５０％，位居世界第一。然而，市場不規范也較為突出。
近日，“野蠻投遞”最高可罰５萬元引發社會討論，《快遞條例（征求意見稿）》的有關設計能解決“末端配送”的問題嗎？記者就相關熱點問題進行了調查。
“末端配送”問題多，“最后一公里”如何監管？
近日，國務院法制辦公布《快遞條例（征求意見稿）》，提出經營快遞業務的企業及其作業人員以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的，視情節處以最高５萬元罰款。在獲“點贊”的同時，其可操作性也引發了一些爭議。
“雙１１”快遞高峰的余溫猶存，北京街頭快遞小哥們每天工作１４個小時是常事。有時在寫字樓前擺個地攤，就是個臨時分揀點。這種情形下，誰來監管快件的處理？
中通快遞法務總監許峰告訴記者，國內大型快遞企業基本實現了轉運中心實時監控，郵政管理部門可以通過視頻監測到快件處理狀況。但具體到各末端網點的操作情況，不可能實現全程監控。
記者調查發現，監控“盲點”恰恰是伴隨近年來快遞新業態而生的“末端配送”。
據國郵智庫專家、北京物資學院院長鄔躍介紹，目前，快遞的“最后一公里”環節產生了很多新業態，比如小麥公社、城市１００、中科創富等都做末端配送，而這些企業的名稱大多并不叫“快遞”，有的還是以科技公司名義注冊。一些物流企業也紛紛進入快遞行業，這些以物流公司名義注冊的企業，只管落地配送和代存儲，直接面向消費者。
《２０１４年度快遞市場監測報告》顯示，企業間的服務差距較大。２０１４年國內重點快遞企業有效申訴率，最好和最差企業之間的差距約為１４倍，問題多出在“最后一公里”。
“有關快遞安全的事項非常細，新問題在實踐中層出不窮，一份條例的約束是有限的。”鄔躍說，隨著物流企業大量涌入，如何加強對末端代收點的監控、新業態如何監管，都需要細致研究。
懷疑快遞被“虐”，取證談何容易？
國家郵政局發布的數據顯示，２０１４年全國郵政業消費者申訴中心共受理消費者申訴７１.９萬件。相比２０１３年，郵件丟失短少、損毀等申訴同比增加。
記者走訪發現，消費者維權往往因取證難而受阻。
“一次朋友寄了幾件化妝品，到貨后發現快遞箱完全變形，洗面奶瓶子也碎了。投訴到快遞公司，對方竟讓自己提供箱子被拋扔的證據。”對于北京王女士的遭遇，不少消費者都表示有同感。
事實上，自２０１２年《快遞服務國家標準》頒布以來，包括“快件分揀脫手時，快件與接觸面距離”這樣細節的規定都很明確。然而面對依舊層出不窮的“野蠻投遞”問題，有網友表示“難道要我去分揀車間、跟車拍照監控嗎？”
實際操作中，第三方機構也很難介入，甚至遭遇重重障礙。
近日，媒體記者在走訪成都一個快遞網點時發現，快遞員卸貨時隨意拋扔快件，于是拿出手機拍照留證。但這一舉動立即被一位快遞負責人阻止，而站在貨車上的工作人員依舊取包裹、扔包裹。
一些業內人士表示，可以探索分類包裝等方式為快遞分揀提供“視覺”參考。“我們在日常抽查時發現，快遞員對于紙箱尤其是標有易碎品的快件會相對‘溫柔’；而一些塑料袋包裝的物品，一看就知道是不怕摔的，分揀時就會隨意很多。”寧夏郵政管理局市場監管處一位負責人認為，可以探索根據物品種類、質地等因素設立行業統一標準的分類包裝。
能否走出低端競爭實現轉型升級？
我國正迎來“無人不網購”時代。此次征求意見稿釋放出國家重視快遞業發展的政策信號。
北京郵電大學郵政發展研究中心主任趙國君認為，征求意見稿有很多亮點，如快遞末端網點實行許可備案制度、開發快件損失責任保險、保障車輛運輸通行、快遞進社區等，但還有待明確相關細則。例如，明確界定不同損毀程度的處罰標準，解決“同案不同罰”問題；通過司法解釋等方法明確郵件損毀的賠償標準等。
專家認為，快遞業當前面臨的各種問題，根源是產業結構不合理，同時也受制于上游電商的零散網購模式。電商利用貨源優勢打壓快遞價格，從中賺取快遞費；快遞公司為了搶占市場，寧要市場份額不要利潤。這樣的局面讓快遞企業“很受傷”，也無法實現產業鏈上下游的共贏式發展。
“長此以往，未來一則不少企業將退出這個行業，二則消費者無法體驗優質服務。”快遞物流咨詢網首席顧問徐勇說，相關政策的制定不僅要進一步規范快遞市場，還要考慮如何助推快遞業健康、有盈利、可持續發展。不能簡單“以罰代治”。
“按多數快遞企業的發展現狀來看，如果要避免野蠻操作，就必須大量增加人工，而這意味著一批快遞企業將面臨虧損。”徐勇說，從長遠看，快遞企業向信息化、機械化、自動化、智能化的轉型升級是必由之路。
