“把內設機構改革作為檢察工作創新發展的突破口，先從最高人民檢察院改起。針對批捕、起訴職能關聯性強，分別行使影響辦案質量和效率，改為捕訴一體，同一案件批捕、起訴由同一辦案組織、同一檢察官負責到底。”2019年3月12日，最高人民檢察院檢察長張軍在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上作最高檢工作報告時指出。
2019年初，檢察機關全面推廣捕訴一體，一年來，辦案的質量、效率有哪些變化？辦案人員有哪些體會？今年春節前，人民網記者參加“新時代巡禮·服務大局走基層浙江行”活動，探訪改革后的成效。
順藤摸瓜 這件“六合彩”賭博案不簡單
在浙江省玉環市一個小區的車庫內，有王某某、張某某二人偷玩“六合彩”，投注時，他們的上家張某會抽取8%-10%的回扣。這兩名賭徒被抓后，經查證累計投注額共5萬余元，被判處有期徒刑一年和八個月，并適用緩刑。沒多久，上家張某也被同樣以5萬余元的涉案額起訴，這時，承辦檢察官有點疑惑，一個賭局的成立，離不開犯罪分子的協作，是否還有其他漏網之魚？這個“上家”，只是王某某、張某某的上家嗎？
玉環市人民檢察院第二檢察部主任林維國與助理對六合彩賭博案件進行取證。
承辦檢察官經審查認為，事實不清，證據不足，兩次將案件退回偵查機關。同時，檢察官調查銀行賬戶并訊問嫌疑人等工作發現，張某不僅接受了多名下家投注，他還另有上家！在順藤摸瓜、徹查背后產業后，發現“六合彩”宣傳單制作和銷售產業一直未被查處。通過自行補充偵查并實地勘查、取證等工作，檢察機關發出《補充移送起訴通知書》，使法律監督工作貫穿始終……最后，玉環市檢察院對30多人以涉嫌非法經營罪進行追訴。
從一起5萬元的賭博案出發，利落地拔出30多個犯罪分子，這背后，就是“捕訴一體”機制帶來的神奇效果。
“捕訴一體” 有效提升辦案效率和質量
所謂“捕訴一體”，就是由檢察機關內部同一職能部門的同一承辦檢察官或檢察官辦案組負責同一刑事案件的審查逮捕、審查起訴、訴訟監督等工作。它承載著有效提升辦案效率和質量的新期待。比如，這起“六合彩”賭博案中，如果在以前的“捕訴分開”時，那么批捕的時候，是這個檢察官，而起訴的時候，換了那個檢察官，這樣新接手的需要重新熟悉案情。據玉環市檢察院介紹，如普通的盜竊案，在“捕訴分離”時，承辦人在審查起訴階段僅閱卷就需要一天以上時間，而“捕訴一體”后，對新證據的閱卷可能只需半天。
2019年6月，浙江省院下發《浙江省檢察機關刑事案件捕訴一體辦理工作規則（試行）》。9月前，浙江省11個地市均已結合內設機構改革完成“捕訴一體”辦案機制改革。其中臺州地區黃巖、溫嶺、玉環、三門四個基層檢察院自2018年6月1日開始在全省率先開展“捕訴一體”改革試點工作。
“捕訴一體”后，同質化的重復性工作減少，后續補偵工作也更具連續性，總體案件辦理期限較以前有所減少，二退三延情況大有改觀。2019年1-12月，浙江省檢察機關審查逮捕49494件75895人、審查起訴90084件135204人，全省不捕率、不訴率分別達27.23%、18.3%，均比上年度進一步提高，辦案質量顯著提升。
推進構建新型的檢警關系
據浙江人民檢察院負責人介紹，“捕訴一體”之后，檢察官在受理提請批準逮捕時就進入偵查監督角色，對偵查活動進行全程全域監督，強化了對公安機關的補證、固證引導，有效解決了偵訴脫節導致監督出現的“空檔”現象，增強了監督的剛性和效果，對構建新型的檢警關系起到了推進作用。
“捕訴一體”引導偵查取證的優勢初步體現。在審查逮捕階段，檢察機關按照審查起訴的證據要求，對案件定性、證據采集、偵查方向、取證重點等實行同步引導，切實把好案件事實關、證據關和程序關，為高效處理案件奠定證據基礎，減少不必要的退查。
對存疑不捕、補充偵查后續監督效應逐步加強。“捕訴一體”后，檢察官更易于掌握偵查機關在不同環節的取證情況，更有利于開展偵查監督。如寧波北侖區院建立“捕訴一體”下行案件監督機制，依托派駐公安機關檢察官辦公室，對存疑不捕、退回補充偵查的案件，尤其是一些重大、疑難、復雜或敏感案件，由承辦人及時向派駐檢察官辦公室報備，派駐檢察官可根據需要主動介入引導補充偵查，督促公安機關及時全面地補強證據。
利用電子卷宗監管、探索審查報告新樣式。溫州甌海市院作為數字卷宗單軌制協同辦案試點單位，在“捕訴一體”推進的同時，電子卷宗的普及為連續審查實質化奠定基礎。審查逮捕七天結束之后，檢察官仍然可以通過電子卷宗隨時跟蹤公安機關后續補充證據的審查。捕、訴兩階段銜接更緊密，審查起訴工作向前延伸。
(責編：申亞欣)
