財(cái)政問(wèn)題，兩大手段，一是壓縮支出，二是開(kāi)辟財(cái)源。
10月16日，湖北省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李殿勛在武漢市調(diào)研國(guó)有“三資”管理改革并召開(kāi)推進(jìn)會(huì)部署安排重點(diǎn)任務(wù)。
在洪山人工智能大廈，詳細(xì)了解洪山區(qū)通過(guò)資產(chǎn)證券化盤(pán)活低效商業(yè)地產(chǎn)、打造高能級(jí)科創(chuàng)園區(qū)的做法及成效，強(qiáng)調(diào)要加快推動(dòng)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式從“以土地為核心”向“以資本為核心”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化“創(chuàng)投資本和孵化平臺(tái)”兩個(gè)關(guān)鍵支撐，努力打造新型“創(chuàng)投孵化園區(qū)”。
推進(jìn)會(huì)上，李殿勛指出，深化國(guó)有“三資”管理改革、加快建設(shè)大財(cái)政體系，要更加深刻把握“一切國(guó)有資源盡可能資產(chǎn)化、一切國(guó)有資產(chǎn)盡可能證券化、一切國(guó)有資金盡可能杠桿化”三項(xiàng)原則，更加科學(xué)運(yùn)用“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”四種方式，進(jìn)一步推動(dòng)全省國(guó)有“三資”管理改革取得更大成效。
深化全省國(guó)有“三資”管理改革：
一要進(jìn)一步開(kāi)展全面清查，在前期工作基礎(chǔ)上，聚焦“土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、能源、數(shù)據(jù)”六類(lèi)國(guó)有資源，“實(shí)物、債權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、未來(lái)收益權(quán)”五類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)，以及“閑置和低效”兩類(lèi)國(guó)有資金，深入開(kāi)展新一輪清查并分類(lèi)研判、科學(xué)入庫(kù)，為持續(xù)深化改革提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二要完善配套制度，針對(duì)前期改革遇到的權(quán)屬界定、價(jià)值核算、操作規(guī)范等突出問(wèn)題，分類(lèi)制定指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)理論宣講、政策培訓(xùn)和案例指導(dǎo)，同時(shí)建立跨部門(mén)推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。
三要繼續(xù)大膽創(chuàng)新，探索更多國(guó)有資源資產(chǎn)化、國(guó)有資產(chǎn)證券化、國(guó)有資金杠桿化的實(shí)現(xiàn)路徑，努力提高“高效利用和科學(xué)處置”綜合效能。在努力盤(pán)活“土地、礦產(chǎn)、閑置房屋、管網(wǎng)設(shè)施、風(fēng)光資源、數(shù)據(jù)資源”等資源資產(chǎn)的同時(shí)，特別要立足湖北得天獨(dú)厚的資源稟賦，更加重視高效盤(pán)活“水資源、水工程、水生態(tài)”并大力發(fā)展“綠色水經(jīng)濟(jì)”，更加重視高效盤(pán)活“林地、林木、林生態(tài)”并大力發(fā)展“現(xiàn)代林經(jīng)濟(jì)”，努力塑造更多體現(xiàn)湖北優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。
四要加強(qiáng)改革統(tǒng)籌，在深化國(guó)有“三資”管理改革的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政零基預(yù)算改革和政府投融資體制改革，通過(guò)零基預(yù)算改革，更好管控支出總量、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新支出方式，讓財(cái)政資金發(fā)揮更大使用效益；通過(guò)投融資體制改革，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生保障等政府投資項(xiàng)目的投資體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制和商業(yè)模式，努力實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的總體平衡和良性循環(huán)。
這都是財(cái)政學(xué)最新的提法。
此外，國(guó)有資產(chǎn)出租出借也要有合理的價(jià)格。
遼寧省出臺(tái)省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借的期限和租金規(guī)定，其核心要求如下：
出租出借期限：省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借期限一般不得超過(guò)5年。
租金遞增機(jī)制：對(duì)于出租期限超過(guò)3年的情況，出租合同中應(yīng)當(dāng)明確租金遞增方式。
規(guī)定同時(shí)指出，如果出租的房屋類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)面積在3000平方米以上，并且用于餐飲、賓館、醫(yī)院、學(xué)校等投資回報(bào)期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，租期可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)8年。
這項(xiàng)規(guī)定出自遼寧省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和遼寧省財(cái)政廳于2025年9月聯(lián)合印發(fā)的《遼寧省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理辦法》。該辦法旨在規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)出租出借行為，在盤(pán)活閑置資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效能的同時(shí)，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，并實(shí)現(xiàn)保值增值。設(shè)定期限和建立租金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有助于避免因租賃期限過(guò)長(zhǎng)或租金固化而可能導(dǎo)致的資產(chǎn)收益損失，符合資產(chǎn)管理的規(guī)范性和績(jī)效原則。
福建省相關(guān)規(guī)定根據(jù)福建省2020年修訂的管理辦法，根據(jù)資產(chǎn)類(lèi)型和價(jià)值實(shí)行分級(jí)審批。例如，行政單位和財(cái)政核撥、核補(bǔ)事業(yè)單位的土地、辦公用房，以及年出租底價(jià)50萬(wàn)元以上或建筑面積200平方米以上的其他房產(chǎn)出租，需報(bào)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批；部分價(jià)值較低的資產(chǎn)出租出借事項(xiàng)可由主管部門(mén)審批。
省直行政單位資產(chǎn)出租出借期限一般為3年，最高不得超過(guò)5年；省直事業(yè)單位的期限一般不得超過(guò)5年，特殊情況需報(bào)批。
招租底價(jià)可通過(guò)市場(chǎng)比較或資產(chǎn)評(píng)估方式確定。對(duì)于租賃期限在3年以上的項(xiàng)目，明確要求應(yīng)約定租金遞增方式，以確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。資產(chǎn)出租原則上應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行。
陜西省2025年印發(fā)的管理辦法要點(diǎn)如下：
審批權(quán)限根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)和單位類(lèi)型劃分。例如，省級(jí)行政單位和參公事業(yè)單位的房屋及土地出租出借，需由主管部門(mén)報(bào)省機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心審批；高等院校的相關(guān)資產(chǎn)出租出借則由其主管部門(mén)審批。
規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)出租的合同期限一般不得超過(guò)5年，而出借期限一般不得超過(guò)1年。
資產(chǎn)出租應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行，嚴(yán)格控制非公開(kāi)方式。出租價(jià)格原則上也通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式確定。
此外，南京市溧水區(qū)要求資產(chǎn)出租出借期限一般不超過(guò)三年，用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)的則不超過(guò)五年。并且明確規(guī)定，出租期限超過(guò)三年的，年租金應(yīng)建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制，原則上每年增長(zhǎng)不低于5%。
國(guó)有“三資”管理改革是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)域的一項(xiàng)關(guān)鍵變革，其核心目標(biāo)是將沉淀的、低效的國(guó)有資源、資產(chǎn)和資金激活，轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。
其核心邏輯是推動(dòng)“分散變集中、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的良性循環(huán)，旨在通過(guò)系統(tǒng)性的管理改革，為大財(cái)政體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐，并更好地統(tǒng)籌化債與發(fā)展、化債與“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）等關(guān)系。
國(guó)有“三資”源自農(nóng)村“三變”。
2012年，貴州省六盤(pán)水普古鄉(xiāng)舍烹村在帶頭人陶正學(xué)的帶領(lǐng)下，成立了普古銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，合作社改變過(guò)去由農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)單一種植模式，通過(guò)整合舍烹村1380畝土地入股合作社，集約發(fā)展的刺梨、獼猴桃等高附加值的經(jīng)濟(jì)林果作物，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式向規(guī)模化、集約化、市場(chǎng)化發(fā)展，并成立了娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)公司，引入加工、采摘等環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，讓村民和村集體能夠分享產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的紅利。
2013年，在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，舍烹村聯(lián)合周邊水壩村、新寨村、播秋村等8個(gè)村莊成立了娘娘山聯(lián)村黨委，整合8個(gè)村的生態(tài)林、水域、濕地等集體資源共85000畝入股娘娘山旅游公司發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，村集體每年固定分紅22.5917萬(wàn)元。通過(guò)“三變”改革，幾年來(lái)，舍烹村不斷發(fā)展，成了國(guó)家級(jí)4A級(jí)景區(qū)、全國(guó)文明鄉(xiāng)村。
國(guó)有“三資”的思路還源自“大財(cái)政體系”的提出。
寧德市“大財(cái)政體系”的發(fā)展，是一個(gè)從“弱鳥(niǎo)先飛”到“滴水穿石”，最終實(shí)現(xiàn)從東南沿海“黃金斷裂帶”到全省高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極精彩蝶變的過(guò)程。其核心是以財(cái)輔政、以政統(tǒng)財(cái)，將財(cái)政資源作為治理和發(fā)展的關(guān)鍵杠桿，通過(guò)系統(tǒng)性的財(cái)源培植、精準(zhǔn)的資源配置和可持續(xù)的財(cái)政管理，支撐起了四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的崛起與民生社會(huì)的全面進(jìn)步。
寧德“大財(cái)政體系”的構(gòu)建，深受總書(shū)記在寧德工作期間（1988-1990年）形成的財(cái)政經(jīng)濟(jì)辯證觀影響。提出“先予后取，培植財(cái)源”的大財(cái)政理念，強(qiáng)調(diào)財(cái)政不僅是“錢(qián)袋子”，更是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的大杠桿。強(qiáng)調(diào)要處理好全局和局部、緊縮與發(fā)展、多辦事與量力而行等重大財(cái)政經(jīng)濟(jì)關(guān)系。“弱鳥(niǎo)先飛”的進(jìn)取意識(shí)和“滴水穿石”的韌性精神，為寧德財(cái)政發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。這些思想共同構(gòu)筑了寧德“大財(cái)政體系”的理論根基和行動(dòng)初心。
過(guò)去的寧德缺乏骨干財(cái)源，收支矛盾突出。寧德財(cái)政秉持“欲取姑予，放水養(yǎng)魚(yú)”的理念，全力培植財(cái)源。精準(zhǔn)聚焦“金娃娃”項(xiàng)目：財(cái)政資源重點(diǎn)支持了鋰電新能源、不銹鋼新材料、銅材料、新能源汽車(chē)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策（如“鋰電7條”、“新能源汽車(chē)6條”）、爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債券資金、推廣PPP模式引入社會(huì)資本等方式，保障了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能擴(kuò)張。
隨著寧德時(shí)代、上汽、青拓等“金娃娃”項(xiàng)目成長(zhǎng)為核心稅源，寧德財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，一般公共預(yù)算總收入從2012年的不足100億元躍升至2024年的470.67億元，實(shí)現(xiàn)了從“吃飯財(cái)政”到產(chǎn)業(yè)興財(cái)?shù)目缭健?/span>
在財(cái)政資源配置上，寧德堅(jiān)持“大錢(qián)大方，小錢(qián)小氣”的原則。嚴(yán)控行政運(yùn)行成本，壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，確保每一分錢(qián)花在刀刃上。將七成以上的財(cái)政支出用于民生領(lǐng)域，重點(diǎn)支持教育、醫(yī)療、社保等。例如，支持建設(shè)了一批教育補(bǔ)短板項(xiàng)目，推廣“互助孝老食堂”解決農(nóng)村老人用餐問(wèn)題。在全國(guó)首創(chuàng)“海域清理PPP模式”，籌集資金支持海上養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
