第81集團軍某旅官兵訓練間隙較把勁。周鵬搏 攝
“雙十條”火了。
去年6月，第81集團軍推出《為基層減負增效“雙十條”措施》。就在最近一個月，“雙十條”電子版借助強軍網，被友鄰單位爭相借鑒參考。
日前，中央明確2019年為“基層減負年”，全軍上下積極響應，打好“減負攻堅戰”。一些部隊在尋找對策過程中，發現了不少矛盾問題。
那天，該集團軍組織處處長徐春紅接到好幾撥友鄰單位打來的咨詢電話，都是要學習“雙十條”的經驗做法。在通話中，友鄰單位同志訴說了各自的尷尬與無奈。
—某部機關去基層調研，官兵表現得并不積極，甚至對機關能否徹底糾治“五多”信心不足。有人直言：“這樣的調研見得多了，目的是為了反對形式主義，調研的形式卻落入了形式主義的套路。”
—某部機關制定糾治“五多”為基層減負的措施，在征求意見時，基層官兵并不認可。一位老兵說：“此類措施出臺了不少，真正落實的并不多，就像一陣風，口號喊得震天響、‘五多’還是老樣子?！?/p>
那么，第81集團軍推出的“雙十條”為什么這么管用，又有什么不同？
這個故事或許能說明一二：某連下士趙光旭原本煩透了各種死記硬背、迎檢補本，一度態度堅決提出要退伍，“雙十條”措施落地后，官兵可以安心訓練、正常休息，他也滿心歡喜地參加士官選晉考核，并成功留隊。
今天在第81集團軍，還有很多“趙光旭”。據統計，去年一年，該集團軍士官選晉形勢發生較大變化，初、中級士官和上等兵愿意留隊人數較上一年提高近10個百分點，其中不乏大學生士兵、專業骨干和訓練尖子，為部隊轉型建設發展保留了大批人才。
戰士留隊熱情高漲，上級工作組數量減少，下發文電數量下降……聽聞該集團軍的減負成果，許多友鄰單位也在反思：各單位措施層出不窮，“五多”卻久治不絕，“雙十條”為什么能行？本期《軍營觀察》，請看“雙十條”的誕生記。
糾治“五多”措施年年有，能用管用的卻不多
去年5月，面對集團軍糾治“五多”調研小組的一次次提問，某旅偵察營文書牛煜杰提不起一點興趣。
當兵11年，他經歷過太多次這樣的調研。
一開始，他也是滿腔熱情，認真梳理自己遇到的“五多”煩惱，拉單列項記在筆記本上，一五一十地向各級調研組匯報，生怕有“漏網之魚”。
調研組無一例外地聽取他的“吐槽”，做好記錄，還時不時打斷他的講話，仔細詢問情況。
很多調研組成員眉頭緊鎖、憂思的表情，以及最后慷慨激昂做出的承諾，都給他留下了深刻印象，也讓他對糾治“五多”抱有十足的信心。
然而期望越大，失望也越大。每次調研后，要么石沉大海、久久沒有回音，要么好不容易盼來一個措施，也不怎么頂用。在反復經歷過幾次這種“調研－定措－調研”的折騰后，牛煜杰發現，自己身邊的“五多”問題并沒有得到有效解決，有些反而愈演愈烈。
因此，當這次集團軍調研組再次以“糾治‘五多’”的名義來到基層的時候，牛煜杰壓根就“沒往心里去”，并以一名“座談專業戶”的身份，私下里向戰友們“預言”后續的一系列“步驟”——談話了解情況、寫調研報告、反饋情況，接著沒了下文……
“過陣子，機關還會印發糾治‘五多’的措施，要求部隊不落一人組織傳達學習、逐級對照檢查，每個人要記在本子上、印在腦子里，下一步機關肯定要來檢查提問?！迸ｌ辖苓M一步預言：最終這個措施肯定管不住“五多”，措施本身還會成為基層的負擔。
當一切回歸平靜時，下一撥調研即將來臨……這一邏輯關系閉合的“鏈路”，也成為各級反對形式主義和“五多”的通常做法。
同樣提不起興趣的，還有某合成營上士陳早強。作為營新聞骨干，他養成了看報紙的習慣。在梳理新聞中他發現，十幾年來關于糾治“五多”問題的經驗做法時常見諸報端，有的報道甚至來自同一個單位。
見報，就說明措施一直在定、經驗一直在推，但“五多”問題還一直存在。
“盡管各單位紛紛‘下大力’‘出重拳’‘用實招’，出臺各種‘剛性措施’，但紙總歸包不住‘五多’這團火。舊‘五多’還未糾治，新‘五多’穿著各種‘馬甲’又登場?！标愒鐝娦蜗蟮卮蛄藗€比方，作為座談的結束語。
戰士一番話，讓調研組組長徐春紅陷入沉思。
作為牽頭抓基層的處長，自己之前的確沒少圍繞“五多”搞調研，盡管當前出現很多新情況、新問題，但是每次調研發現的問題從本質上講都差不多，糾治“五多”的措施年年有，管用的其實并不多。
先找準糾治措施本身的問題，才能祛除“五多”
年年糾治“五多”，“五多”問題年年糾治不絕，根子究竟在哪兒？
“這個問題的根源，應該不在‘五多’本身，而是出在糾治‘五多’問題的措施上?！毙齑杭t反思。
為此，徐春紅帶領調研組改變策略，直接由調研“五多”問題，轉變為調研糾治“五多”措施的問題，俯下身子收集官兵意見建議，官兵們一下子打起了精神，踴躍發言。
“天天講‘五多’，可到底什么是‘五多’，怎么樣才算多，措施里通常沒有明確的規定，通知下發了，誰也不承認自己的是‘五多’，糾治自然無處‘動刀’。”某旅勤務保障營教導員宋發認為，不明確“五多”，就像戰場上分不清敵友，無法對敵開火。
對此，某旅組織科干事曾湘感同身受：“不只‘五多’身份不明，還有一些措施內容同樣模糊不清，放之四海而皆準，讓基層看了摸不著頭腦，不知如何落實?！?/p>
曾湘介紹，以前試行的某減負措施曾明確提出：各類會議要嚴格按照法規權限、時限召開，不得隨意擴大參會人員，“但法規權限在哪里、具體時限有什么要求、哪些需要擴大哪些不需要擴大……基層也搞不清楚，在實際落實過程中，很多會議依舊擴大到基層營連?！?/p>
“有些措施，根本不切合基層實際，一看就是坐在辦公室里想出來的，這樣的措施下發下來，怎能有效果？”某旅偵察營文書牛煜杰舉了一個例子——
某減負措施規定：機關各部門每天只能在下午五點半下發一次文電通知，有緊急通知下發需找值班首長簽批。如此，機關干部為了減少麻煩，能不找首長就不找，各科工作以部門為單位匯總齊全后，按規定時間下發?？瓷先ッ刻旖邮盏奈碾姅盗繙p少了，但要落實的工作一點沒減少，有些工作本來白天可以完成，現在晚上一撥接一撥地來，大家不得不加班加點。
對此，基層官兵也有普遍性認識——為了減負而減負，不深層次剖析問題背后的根源，有針對性地解決問題，這樣制定出來的措施，效果可想而知。
缺乏獎懲措施，也是各項機制運行不力的重要因素。“沒有明確制造‘五多’該受何種處罰，就像法律收錄某項罪名，卻沒有出臺相應的懲罰措施一樣可怕?！蹦陈眉o委副書記翟峰由衷感慨，他當兵近20年，走過很多單位，還沒聽聞哪個人因制造“五多”而被追責。
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。
很多糾治“五多”的通知，通常都是一下了之，再也沒有人過問，再也沒有人較真，基層當然會把它當成一紙空文。措施一個接一個，本身就降低了措施的力度，增加了基層的麻木感，時間長了，壓減“五多”的措施本身也成了“五多”。
多方努力持續用勁，找到糾治“五多”好舉措
“措施能不能準一點、落地能不能實一點、問效能不能嚴一點……”
工作組返回后及時匯報調研情況，基層官兵對糾治“五多”問題措施的強烈呼喚，深深觸動了集團軍黨委一班人。
這個集團軍先后3次召開工作推進會，向基層官兵征求意見建議，并召開基層建設座談會，突出減輕基層官兵負擔和維護基層合法權益兩個重點，組織各個層面代表聚焦戰斗力標準，圍繞“最反感什么、最關注什么、最期盼什么”交流發言，研究制定《為基層減負增效“雙十條”措施》。
數個通宵達旦，數次推倒重來，起草組成員直言“太難了”。
難在何處？“既要遵守原有‘母法’，不得越線不得逾規，還要超越眾多糾治‘五多’問題的措施，避免陷入無法落地生效的怪圈?！毙齑杭t說。
上級會議精神、領導講話、安全通報等內容熟悉理解即可，不得事事要求本上有記錄；檢查部隊可抽查基層官兵筆記本，但筆記情況不作為講評依據……說到施行“雙十條”帶來的變化，某旅裝步五連指導員李俊佑最大的感觸，就是規定更具體了、更好去落實了。
以往每逢上級檢查，大到各類會議記錄、登記統計本，小到個人學習筆記、心得體會，官兵們都抱著“記多了肯定沒壞處”的心態一股腦地完善補充，現在“雙十條”有了具體規定要求，該記錄的情況一目了然，省去了不少無用功。
治“五多”并不能一蹴而就。集團軍一位領導說，制定措施只是完成了“上篇文章”，更重要的是要抓好貫徹落實這一“下篇文章”。
他們結合下部隊調研隨機組織“雙十條”落實情況檢查，每季度組織一次對照檢查和問題整改，每半年對落實情況進行檢查講評，對執行措施打折扣、搞變通的堅決進行問責。
同時，根據形勢任務變化帶來的新情況新問題，他們在廣泛征求意見建議基礎上，及時進行修訂完善，確?！半p十條”始終與部隊改革轉型實踐和官兵所思所盼緊密貼合。
當某旅領導把抓安全工作的思路方法作為管理經驗匯報時，被該集團軍領導當場叫停：“安全檢查的工作組一個接一個，與‘雙十條’的具體要求不符，也違背了依法抓建的核心理念?！?/p>
問責一次，勝過動員千次?！半p十條”措施施行以來，各旅嚴格落實，并結合單位實際做好“減法”：取消“在外人員聯系登記本”“補課登記本”等6類本本，取消“營區指導組”“晝查夜巡組”等檢查指導機構，取消安全管理、保密安全等8類責任書……
“減”的同時，他們還注重做好配套工作——
抓實干部能力提升工程，不斷提升干部思維層次、統籌能力，強化法治觀念；推動技術手段革新，推行機關智能化辦公系統、實現戰備物資“掃碼式”管理……
某旅作戰支援營教導員王磊說，前不久，集團軍政治工作部創新落實“2.0版本‘雙十條’”，采取各旅交叉互檢的方式檢查政治工作開展情況，減輕了基層迎檢壓力，分享了先進建設理念……官兵們感慨，機關工作作風實了，無謂的折騰少了。
“文電可否歸類下發”“多級重復通知可否精簡”“多個會議可否合并召開”……“雙十條”措施實施一年來，該集團軍各級機關干部辦文辦會時，多問幾個“可否”、主動為基層減負，已經成為一種習慣。（馬巾普 趙丹鋒 記者 周遠）
(責編：陳羽、袁勃)
