弘揚(yáng)抗洪精神強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)———我市年防汛抗洪搶險救災(zāi)紀(jì)實
今年入梅以來，我市連續(xù)遭受多輪強(qiáng)降雨襲擊，短時期降雨量突破歷史極值，各大湖泊均超過保證水位或達(dá)到歷史最高水位，汛情超過1998年。面對嚴(yán)峻汛情，鄂州市委、市政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記6點(diǎn)要求和省委書記李鴻忠檢查鄂州防汛工作重要講話精神，組織動員各方力量防汛抗洪搶險救災(zāi)，確保鄂州安瀾，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、汛情災(zāi)情概況
鄂州北依長江，境內(nèi)湖泊港汊密布，常年接納周邊咸寧、黃石、武漢等地的客水，梁子湖流域承水面積達(dá)3265平方公里，易受洪澇災(zāi)害。在罕見的強(qiáng)降雨襲擊下，我市全面受災(zāi)、反復(fù)受災(zāi)，是全省5個重災(zāi)區(qū)之一。武警總隊司令員王寧，中部戰(zhàn)區(qū)司令員韓衛(wèi)國，省委書記李鴻忠，省委副書記、常務(wù)副省長王曉東，省委常委、省委秘書長傅德輝等領(lǐng)導(dǎo)，親臨鄂州檢查、視察、指導(dǎo)防汛抗洪工作。中央電視臺、新華網(wǎng)、湖北日報等主流媒體，對我市防汛救災(zāi)工作進(jìn)行了報道。今年的汛情災(zāi)情有三個特點(diǎn)：
（一）降雨強(qiáng)度大。今年以來我市的降雨呈現(xiàn)雨量大、降雨集中、過程降雨超極值等特點(diǎn)。元至7月，全市降雨量1531.8毫米，比歷年同期偏多7成。降雨主要集中在4月和6月梅雨期，4月降雨377.2毫米，比常年偏多1.6倍；6月1日至7月6日，連續(xù)遭受4次強(qiáng)降雨，降雨量達(dá)756.7毫米，比歷年同期偏多1.5倍，比1998年偏多1倍。特別是6月30日至7月6日強(qiáng)降雨集中期，國家站雨量411.2毫米。自1959年鄂州有氣象記錄以來，短時期強(qiáng)降雨居第一位。
（二）洪水來勢猛。持續(xù)強(qiáng)降雨，造成我市外洪內(nèi)澇的嚴(yán)峻汛情，長江干堤超警戒水位運(yùn)行9天，梁子湖達(dá)到21.49米的歷史最高洪水位，超保證水位運(yùn)行15天，花馬湖、五四湖、紅蓮湖、三山湖、梧桐湖等主要湖泊水位也迅猛上漲，均創(chuàng)10年來新高，17座水庫溢洪。全市12個萬畝以上的圩垸，282公里內(nèi)湖湖堤全線告急，共出現(xiàn)險情266處，其中重要險情管涌77處、滑坡24處、潰口12處，跌窩、空洞、塌方等地質(zhì)災(zāi)害4處，漫堤41處，搶筑子堤近100公里。市防汛抗旱指揮部7月1日啟動防汛四級應(yīng)急響應(yīng)，7月2日提升到三級，7月6日又提升到二級，6天內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)“連升三級”超過歷史。
（三）災(zāi)害損失重。全市三個區(qū)、兩個開發(fā)區(qū)、三個街道全部受災(zāi)，受災(zāi)人口214040人，緊急轉(zhuǎn)移人口13524人，需緊急生活救助人口7777人，需過渡生活救助人口641人；直接經(jīng)濟(jì)損失43.02億元，其中農(nóng)業(yè)損失20.3億元、工業(yè)損失2.52億元、基礎(chǔ)設(shè)施損失15.27億元、公共服務(wù)業(yè)損失2.22億元、其他損失2.7億元。水利工程損毀嚴(yán)重，損壞堤防200處、219.5公里，沖毀塘壩626座，損壞灌溉設(shè)施1051處、機(jī)電泵站136座、水閘45座、水文測站8個。
二、積極做好汛前準(zhǔn)備工作
今年初，有關(guān)部門預(yù)判2016年有特大洪水。市委、市政府高度重視，提早安排，提早部署，提早調(diào)度，爭取了防汛抗洪搶險工作的主動，為鄂州安全度汛打下了堅實基礎(chǔ)。
（一）提早實施水利工程。去年底，召開全市農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場會，部署推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。按照搶進(jìn)度、抓質(zhì)量的要求，開工建設(shè)各類水利工程810處，重點(diǎn)實施城鄉(xiāng)一體化供水、水庫除險加固、河湖連通、泵站改造等工程，確保在2016年汛前完工。成立7個汛前檢查組和工程督查組，深入江堤、涵閘、水庫進(jìn)行檢查，逐一查找問題，督促隱患整改。
（二）提早完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)水雨工情變化，及時組織水利、防洪專家，修訂完善全市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、防洪工程調(diào)度預(yù)案和山洪災(zāi)害防御預(yù)案。針對所有涉水項目工程，逐一制定安全度汛預(yù)案和搶險方案。各區(qū)（開發(fā)區(qū)、街道）制定相應(yīng)工作預(yù)案，形成水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系全覆蓋。
（三）提早備足防汛器材。組織儲備石料14.4萬立方米、塊石1.4萬立方米、木樁13500根、編織袋30萬條和彩條布5萬米。組織裝載機(jī)、推土機(jī)和農(nóng)用車255臺，各類物料全部運(yùn)抵各泵站、涵閘、水庫現(xiàn)場，確保防汛搶險急需。按照分級負(fù)責(zé)原則，督促各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時填充物料，以備急用。
（四）提早騰足防洪庫容。汛前，抓住長江水位較低契機(jī)，開啟樊口大閘、上港閘等沿江涵閘，排放內(nèi)湖水6億立方米，有效騰足了湖容。特別是提早一個半月啟排梁子湖水，比往年多排4億立方米，使梁子湖水位降至17.36米，從根本上保衛(wèi)了鄂州的安全。這一作法得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。
三、有力有序有效開展防汛抗洪搶險工作
面對嚴(yán)峻汛情災(zāi)情，市委、市政府精心組織動員各方力量，統(tǒng)籌責(zé)任防汛、科學(xué)防汛、依法防汛、生態(tài)防汛，確保安全度汛。
（一）堅持責(zé)任防汛。市委、市政府召開20多次專題會議進(jìn)行部署，市委辦、市政府辦下發(fā)《關(guān)于市級領(lǐng)導(dǎo)防汛救災(zāi)責(zé)任分工的通知》等8個文件，市防指下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)防潰堤潰壩的緊急通知》等17個文件，明確防汛任務(wù)，落實防汛責(zé)任，嚴(yán)明防汛紀(jì)律。市級領(lǐng)導(dǎo)分片包干，在重點(diǎn)堤段坐鎮(zhèn)指揮，帶班值守，掛帥除險。市直機(jī)關(guān)組織94支黨員干部搶險突擊隊，投入搶險21223人次，在大災(zāi)大考中檢驗“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果。各區(qū)（開發(fā)區(qū)、街道）層層發(fā)動黨員干部上堤按樁號包段防守，樹生死牌、立責(zé)任狀，逐級落實防汛包保責(zé)任制。不定期對防汛值守情況進(jìn)行督辦檢查，問責(zé)履職不力3人，倒逼防汛責(zé)任落實。各級防汛責(zé)任人到防守堤段嚴(yán)防死守，各部門責(zé)任人進(jìn)崗到位履行職責(zé)，形成了防汛救災(zāi)強(qiáng)大合力。
（二）堅持科學(xué)防汛。建立專家決策支持機(jī)制，落實每日會商制度，加強(qiáng)汛情分析研判，精準(zhǔn)開展洪水調(diào)度。按照“先田后湖、先小湖后大湖”的原則，滿負(fù)荷開啟沿江樊口、花馬湖、洋瀾湖、南跡湖入江排澇泵站，搶排內(nèi)湖漬水23.1億立方米，有效減輕了內(nèi)湖圩堤防汛壓力，使全市40多萬畝農(nóng)田免受滅頂之災(zāi)。規(guī)范巡堤查險，堅持干部帶班晝夜巡查、徒步檢查、拉網(wǎng)排查，向全體守堤干部群眾發(fā)放《防汛手冊》、《巡堤須知》，做到查險不漏掉一個空點(diǎn)、判險不放過一個疑點(diǎn)、整險不越過一個難點(diǎn)。對城區(qū)41處易漬水路段實行嚴(yán)密監(jiān)控，落實專人值守，出動專業(yè)搶險車輛和裝備，及時排除道路漬水。請調(diào)武警8680部隊和省武警總隊1300多名官兵馳援鄂州，取得梁子湖、三山湖、扇子湖、車灣堤搶險大捷。發(fā)揮中建五局、中建七局、省聯(lián)投、市水務(wù)集團(tuán)等央企和國企的工程技術(shù)優(yōu)勢，組織專業(yè)隊伍參加嚴(yán)家湖堵口、三山湖搶險等突擊工程，極大提高了效率，及時化解了險情。
（三）堅持依法防汛。嚴(yán)格落實《防洪法》要求，對長港、新港、薛家溝港“三港”圍網(wǎng)養(yǎng)殖等進(jìn)行清障，清除雜草1萬多噸；對花馬湖流域、五四湖流域及鎖泉港鄂州段等，列出影響行洪障礙清單，依法下達(dá)整改指令并逐一督促整改到位；對列入影響長江度汛安全的劉楚賢險段、四房灣、牛角淼險段，采取拋石固腳等應(yīng)急處置措施。組織開展長江干線非法碼頭和砂場治理工作，依法取締非法碼頭44個、非法砂場55處，搬遷砂場23處，規(guī)范提升砂場15處。加快非法碼頭岸線修復(fù)，建立岸線利用與保護(hù)長效機(jī)制，切實保障長江鄂州段航運(yùn)安全、供水安全和防洪安全。
（四）堅持生態(tài)防汛。牢固樹立“綠色決定生死”理念，科學(xué)謀劃湖泊生態(tài)治理對策，積極探索推進(jìn)退垸還湖，堅決打好生態(tài)防汛主動仗。面對內(nèi)湖水位節(jié)節(jié)攀升的嚴(yán)峻形勢，市委、市政府果斷決策，對前海湖、汪家湖、愚公湖等19處圩垸實施退垸還湖、破垸分洪，還湖面積9.88萬畝。按照生態(tài)建設(shè)要求和防洪需要，確定青天湖、曹家湖、垱網(wǎng)湖等14處圩垸永久性還湖，面積8.71萬畝，實現(xiàn)還湖于民、還湖于史、還湖于未來。積極爭取省委、省政府支持，促成牛山湖永久回歸梁子湖。
四、精準(zhǔn)核災(zāi)報災(zāi)救災(zāi)
按照“抗擊洪水98+、災(zāi)害損失98-”的要求，抓緊報災(zāi)、精準(zhǔn)核災(zāi)、及時救災(zāi)，做到政策統(tǒng)籌、數(shù)字統(tǒng)一、口徑一致、目標(biāo)集中、步驟明晰。
（一）精準(zhǔn)核災(zāi)。整合民政、經(jīng)信、交通、水利、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等部門力量，聯(lián)動做好查災(zāi)核災(zāi)工作，及時掌握第一手災(zāi)情信息。建立健全災(zāi)情會商機(jī)制，加強(qiáng)各部門、各系統(tǒng)之間的信息溝通和災(zāi)情評估。分類建立受災(zāi)人員、因災(zāi)毀損房等系列臺賬，實行動態(tài)管理，保持實時更新。嚴(yán)格執(zhí)行“戶報、村評、鄉(xiāng)審、區(qū)定”工作程序，及時公開救災(zāi)過程和結(jié)果，確保不漏一人、不錯一戶。定期向省直有關(guān)部門組織報送《災(zāi)情報告》，第一時間爭取上級政策和物資支持。（二）精細(xì)安置。及時組織危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移，設(shè)置移民安置點(diǎn)35個，集中安置災(zāi)民3361人。完善應(yīng)急救助聯(lián)動機(jī)制，投入2.65億元財政資金用于抗災(zāi)救災(zāi)，保證受災(zāi)群眾24小時內(nèi)得到有效及時救助，確保災(zāi)民“有飯吃、有衣穿、有醫(yī)療、有學(xué)上、有安全住處、有干凈水喝、有空調(diào)電視、有熱水洗浴”。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)傳染病疫情監(jiān)測，派出巡回醫(yī)療隊133批次、540人次，積極開展環(huán)境消殺和防病治病工作，災(zāi)區(qū)未發(fā)生傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
（三）精確救災(zāi)。組派市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級抗災(zāi)救災(zāi)工作組，赴受災(zāi)村指導(dǎo)和幫助做好抗洪救災(zāi)工作。分類制訂救災(zāi)政策，對主動退出的湖泊和民垸給予重點(diǎn)傾斜。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，及時將因災(zāi)返貧人口納入建檔立卡扶貧對象，落實各項扶貧政策。開展“不忘初心、重建家園”專項行動，發(fā)揮市直部門與對口扶貧村的結(jié)對共建作用，推動各項救災(zāi)政策落地。要求市直部門2016年公用經(jīng)費(fèi)在財政預(yù)算資金基礎(chǔ)上壓縮15%，用于生產(chǎn)自救和災(zāi)后重建。開展“綠絲帶”行動，向全市發(fā)出愛心倡議，社會各界深入災(zāi)區(qū)慰問一線指戰(zhàn)員和受災(zāi)群眾150余次，慰問金額折合近5000萬元。舉辦抗洪賑災(zāi)義演晚會，收到愛心捐助2754萬元。
五、全面推進(jìn)大災(zāi)大干大建大變
召開市委六屆十二次全會，出臺《關(guān)于做好當(dāng)前生產(chǎn)自救災(zāi)后重建的若干意見》，推進(jìn)大災(zāi)大干、大災(zāi)大建、大災(zāi)大變，奪取抗洪救災(zāi)、恢復(fù)重建和生態(tài)建設(shè)全面勝利。
（一）著力開展生產(chǎn)自救。組派10個工作組，組織群眾做好災(zāi)后搶排、搶修、搶管、搶種、搶收、搶防工作，千方百計確保農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)、農(nóng)民不減收。啟動內(nèi)湖中小排澇泵站180處、650臺套，搶排漬水3.4億立方米，為搶種補(bǔ)種爭取了寶貴時間。積極發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)，連片發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，種植水生蔬菜。組織采購水稻、蔬菜、玉米等種子14.3萬公斤，魚苗20萬尾，編制技術(shù)手冊，編發(fā)技術(shù)指導(dǎo)短信，開展技術(shù)培訓(xùn)5000多人次，幫助受災(zāi)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)。截至目前，全市完成改種補(bǔ)種面積16.9萬畝，占絕收面積的70%。同時，組織21個工作隊進(jìn)駐重點(diǎn)企業(yè)和項目工地，幫助79家受災(zāi)企業(yè)抓好電力和通信等應(yīng)急服務(wù)，協(xié)調(diào)保障各類生產(chǎn)要素，申報災(zāi)后重建項目69個，支持企業(yè)復(fù)產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)、超產(chǎn)，著力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、保目標(biāo)。
（二）著力推進(jìn)災(zāi)后重建。分類編制災(zāi)后重建項目庫，加快實施水毀房屋、公路、橋梁、水利設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等修復(fù)工程。抓好水毀公路修復(fù)重建，搶修保通國省干線受損路面4.8萬平方米，修復(fù)農(nóng)村公路受損路面3.05萬平方米。制訂災(zāi)后交通重建計劃，明確實施交通損毀設(shè)施修復(fù)工程項目5個、大梁子湖流域退垸還湖交通重建工程項目9個、沿江沿河交通應(yīng)急通道提升工程項目5個。整合扶貧搬遷、危房改造、棚戶區(qū)改造等項目資金，分類分檔制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，扶持因災(zāi)損毀住房群眾重新建房。召開3次金融支持災(zāi)后重建對接活動，累計為災(zāi)后重建提供貸款18.18億元，為受災(zāi)企業(yè)和農(nóng)戶提供保險理賠35.9億元。
（三）著力實施生態(tài)工程。堅持應(yīng)急和謀遠(yuǎn)相結(jié)合，謀劃實施一批涉水項目，實現(xiàn)人水關(guān)系再平衡。突出“補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、提品質(zhì)”，分3年籌資近60億元，重點(diǎn)實施洋瀾湖水環(huán)境治理、城區(qū)堤防整修加固及生態(tài)修復(fù)、城市排水系統(tǒng)升級改造、城鄉(xiāng)污水處理全覆蓋及農(nóng)村移民安置5大城鎮(zhèn)項目，完善城市防洪抗?jié)彻δ堋＿M(jìn)一步深化對鄂州“水”優(yōu)勢的再認(rèn)識，策劃實施大梁子湖流域水生態(tài)修復(fù)工程，整合梁子湖、五四湖、三山湖、梧桐湖等水系資源，按照“湖連通、堤加固、港拓寬、排提升、水清潔”的要求，重構(gòu)鄂州秀美水鄉(xiāng)特色。加強(qiáng)與中國工程院、國開行湖北省分行的戰(zhàn)略合作，達(dá)成開展生態(tài)金融創(chuàng)新產(chǎn)品研究合作協(xié)議；積極對接長江證券、興業(yè)證券、中信建投證券等機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)發(fā)行綠色債券，專項支持梁子湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化花馬湖水系生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)航空物流樞紐建設(shè)。堅持“好水才是資源、潔凈水才是寶貴資源”的理念，全面提升污水處理標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)鄂州全域污水處理工程。
（四）著力弘揚(yáng)抗洪精神。抗擊百年一遇特大洪災(zāi)，檢驗了干部作風(fēng)，凝聚了全市力量，彰顯了科學(xué)精神、擔(dān)當(dāng)精神、拼搏精神、互助精神。制作全景全視角展現(xiàn)我市防汛抗洪搶險救災(zāi)工作專題片，策劃編印“眾志成城保家園”專題畫冊，舉辦“風(fēng)雨同舟眾志成城”防汛抗洪攝影作品展，在《鄂州日報》、鄂州新聞網(wǎng)、鄂網(wǎng)開辟專欄和專版連續(xù)報道，用身邊真實的動人事跡，激勵百萬鄂州人民眾志成城、頑強(qiáng)拼搏，建設(shè)活力城市、品質(zhì)城市、生態(tài)城市、國際城市、幸福城市，不斷創(chuàng)造新的鄂州速度、鄂州效率、鄂州標(biāo)準(zhǔn)、鄂州質(zhì)量。在強(qiáng)大抗洪精神的激勵下，近期我市迎來了項目建設(shè)強(qiáng)勁熱潮，8月26日，華中冷鏈港等3個重大項目開工，赤灣東方物流園開園，總投資68.77億元；8月28日，市公共就業(yè)服務(wù)中心、青天湖水系綜合治理等8個重點(diǎn)項目集中開工建設(shè)，總投資24.13億元。
