武漢市漢陽區(qū)江欣苑社區(qū)昔日是一個(gè)負(fù)債累累的“城中村”，如今作為武漢最大農(nóng)民還建小區(qū)，社區(qū)黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾等功能，有力破解了城中村改造的諸多難題，被中組部譽(yù)為全國(guó)“村轉(zhuǎn)社區(qū)”成功轉(zhuǎn)型的樣本，今年7月1日榮獲“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”。
“漁業(yè)村”的艱難擇決
3日，順著寬敞的馬路，記者走進(jìn)武漢國(guó)際博覽中心附近江欣苑社區(qū)，一排排齊整的居民樓錯(cuò)落有致地矗立，小區(qū)柏油馬路旁綠樹成蔭……一座現(xiàn)代化的城市居民社區(qū)呈現(xiàn)眼前，絲毫找不到昔日雜亂無章“城中村”的跡象。
據(jù)江欣苑社區(qū)黨委書記胡明榮介紹，江欣苑的前身——漢陽區(qū)漁業(yè)村，1998年前是一個(gè)典型的貧困“城中村”。那時(shí)地?zé)o三尺平、房無三間新，村民人均年收入僅600元，集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債累累達(dá)到200萬元。為改變當(dāng)?shù)刎毨\(yùn)，漁業(yè)村1998年進(jìn)行村長(zhǎng)海選，從河南外嫁而來的她當(dāng)選為第一任女村長(zhǎng)。
要想富，先修路。1999年，通過爭(zhēng)取上級(jí)支持與村民自愿捐助等形式，漁業(yè)村修成的第一條水泥馬路，打開了與外界交流聯(lián)系的屏障。
2000年，胡明榮當(dāng)選為村黨支部書記，她帶領(lǐng)群眾大膽調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和立體養(yǎng)殖技術(shù)，使得村民人均收入突破了2000元，一舉甩掉了國(guó)家級(jí)貧困村的帽子。
隨著武漢城市發(fā)展，2004年，漁業(yè)村村集體所有的下馬湖再生資源回收市場(chǎng)被征用，漁業(yè)村獲得補(bǔ)償款1722.8萬元。村民們紛紛要求將這筆補(bǔ)償款分發(fā)，村委會(huì)經(jīng)過再三斟酌堅(jiān)決不同意。
胡明榮說，她親眼看到有些村民把拿到的征地補(bǔ)償款拿去賭博，輸?shù)靡桓啥簦挥行┱`入傳銷組織，越陷越深；有些吸毒，搞得妻離子散。但村民對(duì)此并不理解，她頂著巨大的壓力，再三給居民解釋，甚至遭到不明事理的村民毆打和人身安全威脅。
經(jīng)村民代表大會(huì)集體討論這筆錢的用途：一是發(fā)放村民生活費(fèi)；二是為解決村民后顧之憂，為每位村民辦社保、醫(yī)保；三是用于發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，組建了武漢龍洲置業(yè)有限公司。
此后，漁業(yè)村大規(guī)模的拆遷接踵而至，村委會(huì)挨家挨戶上門征求群眾意見，將整體拆遷方案和補(bǔ)償安置方案初稿提交村民代表大會(huì)審議，做到公開透明，得到群眾的廣泛認(rèn)可和支持。由此創(chuàng)造了兩個(gè)月拆遷600多戶20萬平方米房屋而無一人上訪的奇跡。
黨組織當(dāng)好“主心骨”
拆遷過渡期，村民飄散到四面八方，有的投靠親友，有的外出打工，有的租房居住……感覺像斷了線的風(fēng)箏。眼見人心散了，胡明榮對(duì)班子成員說：“無論怎么拆，組織不能散、思想不能亂、工作不能斷，我們共產(chǎn)黨員帶領(lǐng)全村人共同富裕的責(zé)任與夢(mèng)想不能放棄，要帶領(lǐng)群眾邁入新的征程。”
為此，村黨支部、村委會(huì)每月定期召開黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議，通報(bào)有關(guān)情況，研究重大問題。同時(shí)，黨委委員每周與黨員代表保持溝通和聯(lián)系，通過建立QQ群等方式，隨時(shí)告知村民各種信息，使黨員和群眾感到始終沒有離開黨的關(guān)懷，確保了一方平安。
2009年12月，拆遷后的原漁業(yè)村黨支部、村委會(huì)撤銷，掛牌成立江欣苑社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)。“村改居”改變了農(nóng)民多年的生產(chǎn)生活方式，“失地、失業(yè)、失收”后，對(duì)未來生活缺乏信心，普遍存在著失落、焦慮、困惑等心態(tài)，需要黨組織發(fā)揮“主心骨”作用，給居民群眾以“依靠”。
為此，社區(qū)黨委全面推行“黨組織書記—委員—黨小組長(zhǎng)—黨員—樓棟長(zhǎng)—單元長(zhǎng)”六級(jí)管理體系，實(shí)行“四定四包”(定人、定時(shí)、定片、定責(zé)，包棟、包單元、包戶、包人)全覆蓋網(wǎng)格化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“縱向到底、一網(wǎng)打盡”，有效解決末端服務(wù)不暢的問題。200余人的網(wǎng)格化專兼職隊(duì)伍走家串戶，通過“一日兩巡”與群眾拉家常，第一時(shí)間了解民情，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和處理群眾的急難困苦，形成發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、解決、反饋問題機(jī)制。
同時(shí)，優(yōu)化黨組織管理功能，堅(jiān)持運(yùn)用“四民工作法”(民事民提、民事民議、民事民決、民事民評(píng))議定社區(qū)大事，通過黨員和居民代表每月、每季、每半年的議事會(huì)，確定社區(qū)年度實(shí)事承諾項(xiàng)目。開通“書記直通車”、“民情直通車”和“信訪直通車”，解決群眾困難。建立居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，完善QQ群、微信群等新媒體渠道，為社區(qū)黨員、居民表達(dá)意見創(chuàng)造條件，讓“社區(qū)的事居民自己說了算”的理念深入人心。
此外，還激活黨組織服務(wù)功能，社區(qū)黨委按照“五務(wù)合一”(強(qiáng)化黨務(wù)、規(guī)范居務(wù)、優(yōu)化服務(wù)、拓展商務(wù)、協(xié)調(diào)事務(wù))建設(shè)要求，建起4700平方米的黨群服務(wù)中心，將17項(xiàng)職能部門服務(wù)及“四點(diǎn)半學(xué)校”、養(yǎng)老服務(wù)站等功能室進(jìn)行整合，建設(shè)全天候、全過程、全身心、全方位的綜合性服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)由不出社區(qū)向不出家門升級(jí)。推行社區(qū)黨員開展亮身份、亮形象、亮項(xiàng)目、亮承諾“四亮劍”活動(dòng)，與居民結(jié)親戚、認(rèn)親人、面對(duì)面、心連心，使得社區(qū)真正成為居民群眾“主心骨”。
“兩手抓”建精神家園
針對(duì)“村改居”社區(qū)因產(chǎn)業(yè)空心化，導(dǎo)致失地、失業(yè)、失收的村民變成“災(zāi)民”現(xiàn)象，江欣苑社區(qū)黨組織堅(jiān)持將壯大產(chǎn)業(yè)、致富居民作為“村改居”的重要支撐來抓。
一是實(shí)行股份制改造。為保障居民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，江欣苑社區(qū)成立之初，將村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，按照合理比例進(jìn)行股份分配，量化到所有年滿18歲的村民，使他們成為公司股東。同時(shí)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善公司治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。
二是做實(shí)做大產(chǎn)業(yè)。2004年組建了武漢龍洲置業(yè)有限公司，經(jīng)過10多年發(fā)展，旗下先后成立了房地產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)服務(wù)公司、江龍國(guó)博文化傳媒公司等12家企業(yè)，承接了武漢國(guó)際博覽中心46萬平方米綜合物業(yè)服務(wù)，興建了武漢國(guó)際博覽中心配送中心和千畝大型現(xiàn)代苗圃基地，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)滾動(dòng)式發(fā)展。
三是推動(dòng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。社區(qū)依托龍洲置業(yè)公司建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地，開辦電腦技能、家政服務(wù)、園林綠化、高龍制作等培訓(xùn)班，幫助失地農(nóng)民掌握“一技之長(zhǎng)”；社區(qū)黨員沈艷玲第一個(gè)報(bào)名學(xué)習(xí)“漢繡”，帶動(dòng)100多名“泥腿子”憑借“漢繡”技能在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。近年來，社區(qū)先后幫助2000多人就業(yè)，率先在漢陽建成無零就業(yè)家庭社區(qū)。
為滿足農(nóng)民“洗腦進(jìn)城”的需要，社區(qū)黨委借助“非遺”傳承園平臺(tái)，發(fā)揮高龍民俗文化的作用，凝聚、引領(lǐng)和再造新型農(nóng)民。并千方百計(jì)地改善基礎(chǔ)設(shè)施，積極完善文化體育設(shè)施，大力加強(qiáng)衛(wèi)生管理，使得社區(qū)面貌煥然一新，成為富有新時(shí)代氣息的精神家園。
如今走在江欣苑，一米之內(nèi)有樓道文化，進(jìn)門可學(xué)、出門可看；十米之內(nèi)有文化休閑設(shè)施，可以讀書還能健身休閑；百米之內(nèi)有文化陣地，能自編自導(dǎo)自演，自娛自樂可宣傳；千米之內(nèi)有文化培訓(xùn)陣地，可發(fā)證實(shí)現(xiàn)就業(yè)。居民群眾獲得感、幸福感和成就感得到極大增強(qiáng)。
“活在江欣苑，特有幸福感！”91歲高齡的周大平老先生感慨地說：“我們年輕的時(shí)候，賺錢為了活著；如今活著就賺錢，每年什么都不做，也能分紅幾萬塊。”
