綜合新華社電 國務院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（以下簡稱《意見》），全面部署加快培育和發(fā)展住房租賃市場工作。值得注意的是，商業(yè)用房改建后可作為租賃住房被寫入《意見》，個人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年底前可免征增值稅。
《意見》從六個方面，提出了培育和發(fā)展住房租賃市場的具體政策措施。
一是培育市場供應主體。發(fā)展住房租賃企業(yè)，提高住房租賃企業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務，規(guī)范住房租賃中介機構(gòu)，支持和規(guī)范個人出租住房。
二是鼓勵住房租賃消費。完善住房租賃支持政策，保障承租人依法享受基本公共服務，引導城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題。落實提取住房公積金支付房租政策。
三是完善公共租賃住房。推進公租房貨幣化，提高公租房運營保障能力。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員、新就業(yè)大學生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員，凡符合條件的應納入公租房保障范圍。鼓勵地方政府采取購買服務或政府和社會資本合作（PPP）模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化、社會化企業(yè)運營管理。
四是支持租賃住房建設(shè)。各地應結(jié)合住房供需狀況等因素，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計規(guī)范改造后出租。
五是加大政策支持力度。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構(gòu)和個人，給予稅收優(yōu)惠政策支持。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品。穩(wěn)步推進房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。
六是加強住房租賃監(jiān)管。完善住房租賃法律法規(guī)。城市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場管理負總責，要建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責分工。
■文件原文
給予稅收優(yōu)惠
落實營改增關(guān)于住房租賃的有關(guān)政策，對個人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；對個人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年底之前可按規(guī)定享受免征增值稅政策；對房地產(chǎn)中介機構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀代理服務，適用6%的增值稅稅率；對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產(chǎn)，允許選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。對個人出租住房所得，減半征收個人所得稅；對個人承租住房的租金支出，結(jié)合個人所得稅改革，統(tǒng)籌研究有關(guān)費用扣除問題。
明確各方權(quán)利義務
住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無正當理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金；承租人應當按照合同約定使用住房和室內(nèi)設(shè)施，并按時繳納租金。
據(jù)中國政府網(wǎng)
■解讀
建立購租并舉住房制度
“培育和發(fā)展住房租賃市場，是深化住房制度改革的一項重要舉措，對建立購租并舉的住房制度、解決城鎮(zhèn)居民的住房問題，具有非常重要的現(xiàn)實意義。”清華大學房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉教授認為。
住房租賃市場，是房地產(chǎn)市場的重要組成部分，是解決住房問題的重要渠道，不少歐美國家居民家庭租房的比例超過30%，美國約有1/3的居民家庭租房住，德國居民家庭租房比例超過50%。解決好城鎮(zhèn)居民住房問題，需要房地產(chǎn)市場和租賃市場協(xié)同發(fā)展。“但目前我國住房租賃市場發(fā)育不充分，城市居民家庭租房比例總體上不高，部分群體的住房租賃需求沒有很好地得到滿足。”中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀人學會秘書長柴強博士說。
一攬子扶持政策是亮點
為促進住房租賃市場發(fā)展，《意見》明確了稅收、金融和土地等方面的一攬子扶持政策措施，多措并舉，力度很大，這被認為是文件的突出亮點。
劉洪玉表示，這些政策措施將對住房租賃市場的發(fā)展起很大的推動作用，尤其是將促進專業(yè)化的住房租賃企業(yè)發(fā)展，取得一舉多得的效果。“有了好的政策，關(guān)鍵在于落實”。按照《意見》要求，各地區(qū)將陸續(xù)研究出臺具體的實施辦法，落實工作責任，確保各項政策措施落到實處。
保護承租人的合法權(quán)益
目前，承租人有時會遇到住房租賃期限短、常搬家，房東或中介機構(gòu)隨意上調(diào)租金、無理克扣押金，享受不到基本公共服務等問題。“要鼓勵住房租賃消費，就要加大對承租人合法權(quán)益的保護力度，穩(wěn)定租賃關(guān)系。”劉洪玉說。《意見》在保護承租人合法權(quán)益方面，提出政策措施。一是明確出租人的義務。推行住房租賃合同示范文本，規(guī)范房屋出租行為。出租人提供的住房和室內(nèi)設(shè)施要符合相關(guān)政策要求。二是多渠道提供符合需求的房源。通過支持租賃住房建設(shè)等方式，提供更多居住條件好、管理水平高、租金價格穩(wěn)定、能長期租用的房源。三是保障承租人依法享有基本公共服務。對于非本地戶籍承租人，按照《居住證暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)備案的住房租賃合同可作為具有穩(wěn)定居所的證明。
