“人民日報政文”微信公號7月11日消息，6月17日，中央紀委通報了部分地區(qū)和部門查處的7起因落實全面從嚴治黨主體責任不力被問責的案例。其中，山西省煤炭地質(zhì)局黨委原書記潘增武因?qū)ο聦賳挝回撠熑诉`法問題未按規(guī)定落實黨紀政紀處分，落實主體責任不力，受到黨內(nèi)嚴重警告處分，并被降低退休待遇。
動員千遍，不如問責一次。黨的十八大以來，黨中央和各級黨組織言出紀隨，高懸問責利劍，以強力問責推動全面從嚴治黨不斷走向深入。
失責必問、問責必嚴，用問責倒逼責任擔當
2013年12月18日，中央紀委發(fā)布消息：湖南省政協(xié)副主席童名謙涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調(diào)查。僅半個月后，中央紀委就對童名謙作出了“雙開”決定，稱童名謙在任湖南省衡陽市委書記期間，作為市換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、嚴肅換屆紀律第一責任人，不正確履行職責，對衡陽市人大選舉湖南省人大代表前后暴露出的賄選問題，沒有及時采取有效措施嚴肅查處，導(dǎo)致發(fā)生嚴重的以賄賂手段破壞選舉的違紀違法案件，給黨、國家和人民利益造成重大損失，政治影響和社會影響極其惡劣。2014年6月，湖南省委通報稱，已分兩批給予466人黨紀政紀處分，立案偵查68人，其中50人已被起訴。
2014年9月12日，四川省紀委發(fā)布消息稱，在中央第九巡視組的指導(dǎo)下，經(jīng)四川省委同意，四川省紀委正在對南充市委常委、市總工會主席楊建華涉嫌嚴重違紀違法問題進行調(diào)查。2015年9月15日，四川省委召開會議通報南充拉票賄選案，此案所涉477人全部受到嚴肅處理，其中被“雙開”并移送司法機關(guān)的33人，受黨紀政紀處分的共344人，時任南充市委書記劉宏建因犯玩忽職守罪，被判處有期徒刑3年，時任市紀委、市委組織部主要負責人也因失職瀆職受到嚴懲。
湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案是黨的十八大以來，黨中央實施嚴厲問責的兩起典型案例，不僅對涉案者一個不落地進行了追責，而且還對承擔主體責任、監(jiān)督責任不力的時任市委書記、紀委書記進行問責，在社會上引起強烈反響。
此外，山西省發(fā)生塌方式腐敗后，中央對省委班子進行“改組性質(zhì)的調(diào)整”，河南省新鄉(xiāng)原市委書記李慶貴因落實黨風廉政建設(shè)主體責任不力被免職。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國共有850余個單位的黨委、紀委和1.5萬多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到責任追究。中央和各級紀委多次公開通報在全面從嚴治黨中落實主體責任和監(jiān)督責任不力受到責任追究的典型問題。
問責一個、警醒一片，用嚴明的紀律、嚴格的監(jiān)督管黨治黨
湖南婁底市交通局下屬單位負責人涉嫌嚴重違紀，非但免于處理，還獲得提拔；云南昭通市巧家縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19名衛(wèi)生院院長和部分醫(yī)務(wù)人員共24人出現(xiàn)貪污、受賄等嚴重違紀違法問題；
貴州六盤水市六枝特區(qū)木崗鎮(zhèn)黨委忽視黨風廉政建設(shè)，導(dǎo)致班子成員11人不同程度存在貪污、受賄、收受禮金等違紀違法行為；
廣東清遠市清城區(qū)檢察院多次違規(guī)組織公款宴請活動共開支480.32萬元，嚴重違反中央八項規(guī)定精神；……
細心觀察近來中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站的通報可以發(fā)現(xiàn)，查處以上這些問題，不但當事人受到了嚴肅處理，該地方、部門和單位的黨委（組）或紀委也被追責。問責的范圍，不僅局限于傳統(tǒng)意義上的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)域，對黨的領(lǐng)導(dǎo)作用沒有發(fā)揮、貫徹黨的路線方針政策走了樣、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察、發(fā)生嚴重“四風”和腐敗問題、巡視整改不力的地方、部門和單位，都要嚴肅問責。
中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波分析，黨的十八大之前，問責主要集中在安全事故等行政領(lǐng)域，抓管黨治黨不力問責則寥寥無幾。黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的大背景下，黨內(nèi)問責的范圍不斷擴大，并通過巡視、反“四風”、干部選任等不斷反復(fù)探索實踐，形成了“越往后越嚴”的氛圍，達到了“問責一個、警醒一片”的效果。
“經(jīng)過群眾路線教育實踐活動、‘三嚴三實’專題教育，深入開展‘兩學一做’學習教育，經(jīng)過中央十輪巡視，每逢重大節(jié)日節(jié)點連續(xù)堅持周周通報違反中央八項規(guī)定精神典型案例，治理‘裸官’、清查檔案、凡提必核……3年多過去了，還有多少人敢像十八大之前那樣公款吃喝、拉票賄選、搞團團伙伙、隨意更改自己的檔案、不如實向組織匯報個人有關(guān)事項？”高波指出，問責只是手段而非目的，旨在通過抓典型嚴肅查處個別人，在全黨范圍內(nèi)釋放強烈信號，形成震懾效應(yīng)，推動全面從嚴治黨不斷深化。
一級壓一級、層層傳導(dǎo)壓力，謹防“上面九級風浪、底下紋絲不動”
“張亞洲同志，去年你查實了兩個問題，查實了為什么你們安監(jiān)局的約談、問責、通報曝光均為零？只查不處理不問責，與有責必問要求相符嗎？”
“賈洪軍同志，審計監(jiān)督也是一種權(quán)力，你們采取了哪些措施防止燈下黑？有人反映請你們審計人員去審計時要招待好、給好處，這些問題你為什么不查、不追究？”
今年4月，11位2015年度“零問責”、“零執(zhí)紀”和目標考核排名倒數(shù)的派駐機構(gòu)主要負責人，被請到江蘇淮安市紀委接受質(zhì)詢，質(zhì)詢會從下午兩點半開始，一直持續(xù)到傍晚，市紀委各室部負責人先后向11家派駐紀委書記（紀檢組長）質(zhì)詢了23個問題，市紀委負責人指出“對駐在單位問題該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不處理是瀆職”“你不問責市紀委就問責你，你不得罪人組織就得罪你”，被質(zhì)詢者和列席會議的其他紀委書記、紀檢組長紛紛表示很受震撼，將用實際行動抓好監(jiān)督執(zhí)紀問責工作。
“政策付諸實施，都存在漏斗效應(yīng)，即逐級衰減，越往下越嚴重。”高波分析，黨的十八大以來，隨著問責力度的不斷加大，責任意識已經(jīng)在不斷向基層傳導(dǎo)。2015年中央紀委五次全會提出，將主體責任落實向地市一級和國有企業(yè)黨組織延伸；今年中央紀委六次全會提出，省市兩級黨委、紀委要把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責任壓到基層，但仍要謹防“上面九級風浪、底下紋絲不動”的現(xiàn)象在基層發(fā)生。“責不在于重，而在于必行。只有讓失責必問成為常態(tài)，才能層層傳導(dǎo)壓力，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通，確保黨的團結(jié)統(tǒng)一。”他說。
6月28日，中共中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》，將有助于黨內(nèi)問責工作進一步制度化。北京大學教授李成言分析，會議強調(diào)“要把責任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號”，這樣的提法尚屬首次。在此之前的案例中，承擔全面從嚴治黨責任的主要是負有主體責任的黨委和負有監(jiān)督責任的紀委，而問責條例則將責任又分解到了黨的各個工作部門，充分體現(xiàn)了“權(quán)力就是責任、責任就要擔當”的理念，要求各級黨組織的工作部門切實把自己擺進去，把治黨管黨的責任擔當起來，切莫以為可以“事不關(guān)己高高掛起”，通過層層傳導(dǎo)壓力，讓失責必問、問責必嚴在黨內(nèi)各領(lǐng)域成為常態(tài)。
