化解產能嚴重過剩是當前和今后一個時期中國推進產業結構調整的重點所在。近日的中央經濟工作會議部署了2016年經濟社會發展的五大任務，其中“去產能”被放在2016年結構性改革的第一位。
不可否認，實現經濟轉型、擺脫產能過剩是當前中國經濟闖關面臨的最核心問題，也是難點問題。中央高層已表明，愿意多忍受一些短期的疼痛，來換取更長時間有質量的增長。
“去產能”首當其沖的是鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬這八大行業。在過去10年中，中國在鋼鐵和水泥等部門制造了巨大的產能。以鋼鐵行業為例，截至2014年，中國的粗鋼產量達到10年前的3倍，占到全球產量的五成，已經達到極限。2015年三季度鋼鐵行業銷售利潤率僅為0.05%，利潤總額同比下降97.5%，企業虧損面接近50%。如今，這幾大行業的虧損面已經達到80%，利薄如紙。截至2015年11月份，幾大行業的工業品出廠價格（PPI）已經連續45個月負增長，對整個工業PPI下降的貢獻占了70%~80%。設備利用率反映出產能過剩的嚴重程度，前不久發布的《2015 ·中國企業經營者問卷跟蹤調查報告》顯示，近六成企業設備利用率低于75%。一般來說，工業設備利用率達到80%以上，才能算設備正常利用。
更嚴重的是，這些高污染、高能耗、低投資回報的產能過剩行業占據著大量社會資源，結果導致該退出的企業沒有退出，該出清的沒有出清。這一方面阻礙了市場機制作用的發揮，扭曲了金融資源的合理配置和有效流動；另一方面延誤了相關產業的整合重組，拖累了經濟的轉型升級。同時，還抑制了戰略性新興產業與現代服務業等領域的發展；地方政府也因產能過剩企業拖累，使得財政一直面臨巨大壓力。因此，當前亟須提升產品附加值，實現市場出清，淘汰掉大量存在的“僵尸企業”，恢復市場供需平衡。
如何“去產能”？中央經濟工作會議提出的要求是，按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系。要依法為實施市場化破產程序創造條件，加快破產清算案件審理。要提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作。要嚴格控制增量，防止新的產能過剩。
筆者認為可以從以下幾個方面著手“去產能”。
第一，淘汰落后產能、僵尸企業，通過關停并轉，加快清理退出市場。第二，行業兼并重組。比如國內鋼鐵總需求萎縮是大勢所趨，國際市場需求也不會大增，這意味著國內鋼鐵產業的兼并重組必然發生。可以預期，在接下來一段時期，鋼鐵行業很可能迎來一波兼并重組浪潮，這將改變行業的現有集中結構，同時也會促進行業的健康良性發展。第三，尋找更多的海外輸出的機會。由于國內市場已經過剩，結構調整是大趨勢，急需對外拓展市場，東南亞、南亞的印度、非洲可能是潛在的投資地。第四，通過改革化解產能過剩。中國當前推進的“供給側改革”必須完成一大任務就是要將資源要素從產能過剩的、增長空間有限的產業中釋放出來。通過變革需求端，釋放消費需求，以消費化解投資產能過剩；通過理順供給端，提高有效供給，產能過剩將會得到市場出清；通過政府端改革，改變政府主導的增長方式、增長主義傾向，強化政府公共服務職能。只有改革才能化解產能過剩。只有對癥下藥，才能藥到病除。第五，化解產能過剩要避免矯枉過正，一旦市場需求回暖，出現供不應求的狀況，恐怕又會出現一輪新的一哄而上。第六，建立健全企業退出機制。可以這樣說，要從根子上治理“僵尸企業”，必須讓市場發揮決定性作用，真正實現優勝劣汰，讓失敗的企業退出市場。這一點，不僅對于實體經濟還是對資本市場，都是尤其重要的，國內也缺乏這樣的制度安排。可以預期，在“市場起決定性作用”的前提下，政府可能會加強在退出制度方面的改革，理順市場體系。也只有讓失敗者退出，才能改變“僵尸企業”橫行的格局。
