今日湖北網訊（通訊員 李先秋）2013年以來，在省、市院控申部門的關心、支持和正確領導下，團風縣檢察院圍繞創建“全國文明接待室”，加大硬件軟件建設，創新來訪接待機制，暢通群眾訴求渠道，及時化解矛盾糾紛，妥善處理涉檢信訪，實現了無涉檢赴省進京上訪和無涉檢信訪積案，得到了上級院和社會各界的認可與好評，控告申訴檢察工作連續三年在全市基層考核中被評為“優秀”等次，近日在2013—2015年度第九屆全國檢察機關“文明接待室”爭創工作檢查驗收中，獲得省市檢察院領導好評。
一、強化組織領導，細化文明創建目標
1、健全了組織領導。2013年以來，院黨組高度重視“文明接待室”創建工作，始終把創建“文明接待室”作為推進基層檢察院規范化建設和創建文明單位的重要組成部分,將其列入黨組重要議事日程，擺上重要位置，多次召開專題會議聽取匯報和研究部署。結合工作實際需要，調整了“全國文明接待室”創建工作領導小組，以檢察長為組長，分管檢察長為副組長，其他黨組成員為成員的創建工作領導小組。明確一把手是創建工作第一責任人，分管領導是具體責任人，其他領導是分管范圍內創建工作直接責任人。并在控申部門設立辦公室，各業務科室負責人為辦公室成員，專門負責處理控申接待的有關事宜，形成了檢察長負總責，分管檢察長直接抓，控申部門具體負責，其他部門各司其責的大控申工作格局。
2、細化了工作目標。為做好2013-2016年的“全國文明接待室”驗收工作，院黨組多次召開專題會議，統一思想認識，根據最高人民檢察院《人民檢察院文明接待室評比記分冊》規定，制訂了實施方案，明確了創建的目標任務，落實了第一責任人、具體責任人和直接責任人的責任，做到有計劃、有安排、有領導、有組織、有督促、有落實，確保各項爭創工作真正落實到位。
3、堅持了檢察長接待制度。院機關確定每周 為檢察長接待日，當班檢察長必須按時到崗，認真接待每一位來訪群眾，對接待的事項，做到包及時處理、包跟蹤督辦、包結果反饋、包親自協調、包息訴罷訪。實行檢察長預約接待制度，來訪群眾可根據自己的意愿自由選擇接待的檢察長，檢察長也可視情預約接待上訪人。三年來，檢察長共接待來訪群眾100余人次，且做到事事有交待，件件有結果，實現了案結事了人和的目標。
二、暢通申告渠道，依法妥善處理群眾訴求
1、搭建了上門來訪平臺。構建多層面、立體型信訪投訴機制，開通了“12309”統一受理電話，實現統一受理群眾舉報、控告、申訴、投訴、咨詢、查詢“六合一”，來訪、來信、電話、網絡受理方式“四整合”，我們還安裝了視頻系統和監控系統。針對群眾訴求，一方面為群眾搭建了一個受理快捷、暢通的檢察信訪工作新平臺，另一方面保障了來訪群眾和接訪人員的安全和規范。3年來，共妥善處理群眾來信來訪152件170人，其中，屬控告舉報類142件160人，申訴類10件10人。
2、開展了下訪巡訪活動。積極探索下訪巡訪工作模式，強化民意溝通，建立基層檢察信訪聯絡點10個，聘請檢察聯絡員10人。開展“問檢于民、問計于民、問需于民”活動，變坐等為上門服務，走進群眾、走進矛盾、破解難題，深入鄉鎮、企業、社區，傾聽群眾訴求，及時掌握一線信訪情況，對可能出現的涉檢信訪風險做到主動排查、超前預防、積極化解，三年來，共開展下訪巡訪活動36次，接待群眾100余人（次），化解疑難信訪12件，取得了較好的社會效果。
3、建立了聯合接訪制。一是內部聯合接訪。在接訪中，涉及到內部業務科室的職責范圍的就及時安排相應業務科室負責人與控申部門聯合接訪，便于及時溝通、答復和調處，對涉及多個科室的，及時組織相關科室集中研究，協商處理。二是上下聯合接訪。對可能越級上訪的，做到及時向縣委和上級檢察院匯報，引起領導重視，取得領導支持，實行上下聯合接訪。三是部門聯合接訪。對涉及到多個部門的上訪案件，加強與公安、法院、司法等部門的聯系，進行“坐堂問診”，及時溝通，協商處理信訪有關問題，能解決的及時給予解決，并盡快給予答復，確保群眾的信訪有著落。
三、完善接待機制，營造文明接待秩序
1、完善了來訪接待機制。2013年以來，我們以涉法涉訴信訪工作改革為契機，創新完善來信來訪接待制度。一是加強各業務部門之間的協調配合，我院在全省較早開展執法規范化建設，從制度上保證文明規范司法和辦案質量，有效地預防和減少了涉檢信訪隱患。對于涉及到業務工作的信訪問題，由相關部門配合控申共同接待、共同查處、共同息訪。二是注重加強橫向配合，主動參與黨委政府的信訪信息網絡，與信訪部門及有關單位、基層組織加強溝通聯系，及時了解掌握相關信訪動態，針對多頭上訪案件，積極爭取相關部門的支持配合，共同做好矛盾糾紛的排查化解工作。2014年我院與縣司法局建立了法律援助律師參與涉檢信訪案件化解聯動的工作機制，并取得了較好的效果。三是加強與上級院的聯系，對可能發生的越級涉檢上訪，及時向上級院請示報告，爭取指導、幫助和支持，及時采取防控化解措施，有效控制和減少了越級涉檢上訪的發生。
2、規范了控告申訴操作規程。結合《人民檢察院控告申訴檢察工作細則（試行）》、《人民檢察院舉報工作規定》、《人民檢察院復查刑事申訴案件規定》等有關要求，建立健全了《接待處理群眾來信來訪工作制度》、《關于偵辦職務犯罪案件流程管理的規定》、《舉報接待制度》、《舉報獎勵制度》、《錯案責任追究制度》、《舉報人保護制度》、《舉報線索管理制度》等規章制度，使每一信訪案件從受理到結案做到操作透明有序，材料充備。
3、落實了首辦責任制。首辦責任制的關鍵是工作重點下移，進行源頭治理，防止矛盾激化和上交。我們把首辦責任制作為控申檢察工作的一項基本制度，堅持“誰主管，誰負責，誰答復”和實行“定部門、定人員、定時間”的三定原則，樹立全院“一盤棋”的思想，各業務部門各司其職，互相配合，落實責任，避免互相推諉。案件到哪個環節，責任就在哪個環節，形成了一套責、權、利相結合，獎、懲、罰相一致的工作機制。3年來，共向自偵部門提供案件線索 76件，立案查辦42件48人。沒有發生涉檢越級上訪案件，也沒有發生有影響的惡性事件，首次解決的案件占案件總數的80%以上，有效地降低了訴訟成本，方便了群眾。
四、前移接待窗口，優化服務環境
1、加強了基礎設施建設。2013年以來，我院后續投資80多萬元，將信訪受理接待場所按照高檢院評比標準的要求進行了擴建改造，接待場所面積由原來的20平方米增加到現在的68平方米。2015年，利用省院、高檢院對我院基層院建設抽樣評估契機，及時梳理接待場所建設存在的問題，進一步加大投入力度，將案件管理中心與信訪受理接待場所實行分離，從人性化角度對信訪受理接待場所重新進行功能定位與整合，構建了集案件受理、控告申訴接待、檢察長接待、查詢服務等職能為一體的檢察服務中心，總面積達到近150平方米，并安裝了監控系統，配備了防爆器材，開通了視頻接訪、舉報自動受理系統，配齊了便民設施，進一步優化了接待環境。
2、深化了檢務公開活動。堅持網上與網下、請進來與走出去相結合，加強檢察門戶網站、微信微博、手機客戶端等平臺建設，通過設點宣傳、邀請參觀、在鄉鎮設立檢務公開欄等多種形式，向社會廣泛宣傳檢察職能、辦案流程以及檢察人員辦案紀律，保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。一是利用日常的接訪，宣傳我院查處職務犯罪成果，對署名舉報的案件做到件件有答復。為了方便群眾舉報，在受理接待中心放置檢察機關直接受理管轄的案件范圍、立案標準、申訴須知等十多種宣傳資料。二是開展法制講座。把舉報宣傳活動融入檢察業務各項工作之中，在預防職務犯罪、偵查監督、公訴、監所檢察等工作中加強舉報宣傳，在縣有關部門，金融系統、教育系統、稅務系統開展法制講座60余場，受到廣大干部群眾的好評。三是充分運用報刊、電視、網絡等媒體進行宣傳，在本院網站設置網上舉報窗口，有效地推動了舉報宣傳工作的深入開展。近3年共舉辦公眾開放日、舉報宣傳周等集中宣傳活動12場次，發放宣傳資料6000余份。
3、延伸了檢察服務觸角。成立檢察巡回服務組，健全檢察長帶案下訪、定期巡訪制度，開展檢察長下基層、檢察“五進”、“三萬”、“精準扶貧”等活動，推動檢察人員進機關、進社區、進農村、進企業、進學校常態化。并在扶貧聯系村、城區社區、工業園區、機關學校等設立舉報宣傳點15個，懸掛宣傳橫幅18條，展示宣傳掛圖60幅，接待群眾咨詢180余人，受理舉報線索12件。邀請建設、交通、水利、工商、稅務、教育、醫療衛生、企業等部門相關負責人開座談會，檢察長帶領相關職能部門負責人現場接受群眾法律咨詢，受理群眾控告、舉報和申訴，耐心細致傾聽群眾訴求，當面耐心解答。
五、防控接待風險，規范舉報線索管理
1、建立舉報線索專人負責制度。做到及時受理、呈批、分流、催辦、反饋、答復一體化。嚴格實行舉報線索歸口管理，各部門收到的所有舉報線索不論其性質是否屬于本院管轄，做到當日統一交舉報中心簽收，登記，未經舉報中心登記和主管檢察長批轉的線索，相關科室和個人不得自行初查和處理。
2、建立舉報線索辦理跟蹤督辦制度。對署名舉報和告急舉報的線索，采取不定時的監督方式，直接找辦案部門和辦案人員了解線索初查的進展情況，及時反饋舉報人；對其他初查線索，三個月內未將初查結論報告舉報中心，由案件管理部下達催辦通知書。
3、建立舉報線索定期清理制度。舉報中心對舉報線索每半年清理一次，對分流后半年內沒有查處的案件線索，督促辦案部門寫明原因，報主管檢察長簽批，必要時由舉報中心收回線索，進行第二次分流或自查；對進入緩查歸檔的舉報線索，如果時機成熟，及時進行處理，防止舉報線索積壓。
4、建立案件風險防控制度。我們對院所辦案件全部實行信訪風險評估，劃分風險等級，分級制定防范化解預案，全程保障司法辦案風險評估預警質量，確保每個執法環節都依法進行、合乎規范，促進辦案質量和效率的提高，控制涉法涉訴信訪案件增量。
